Дело №2а-97/2025

76RS0006-01-2025-000072-40

Мотивированное решение

составлено 13.08.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года с.Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Саитовой Е.А.,

при секретаре Анищенко А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, главы Некоузского муниципального округа ФИО2 – ФИО3,

представителя прокуратуры Ярославской области Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Новый Некоуз административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, главе Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО2, начальнику административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения ФИО4 от 22.01.2025, возложении обязанности обеспечить рассмотрение доводов обращения по существу,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании права на получение письменного ответа на обращение от 22.01.2025 по существу поставленных в нем вопросов, возложении на ответчика обязанности обеспечить рассмотрение доводов обращения от 22.01.2025, а также с иском к главе Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО2, начальнику административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3 о признании права на получение письменного ответа на обращение от 22.01.2025 по существу поставленных в нем вопросов, возложении на ответчика обязанности обеспечить рассмотрение доводов обращения от 22.01.2025.

Требования основаны на том, что 22.01.2025 Разумная С.А. направила электронное обращение от 22.01.2025 исх.№54/9-25 на имя главы Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, на обращение получен ответ от 21.02.2025 №188 за подписью начальника административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3, из содержания ответа следует, что при рассмотрении обращения не соблюдены требования п.п. 1 и 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, не осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. В полученном ответе отсутствуют сведения о том, каким образом решен вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник власти» и максимально о деятельности этого общественного движения информировать местное население; отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией; отсутствуют сведения о том, каким образом решен вопрос об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник власти» в части подготовки волонтеров и их обучения; сообщено об отсутствии возможности представить сведения о всех общественных объединениях и сообществах граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, и отсутствуют сведения о направлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией. Таким образом, в ответе на обращение отсутствуют сведения о рассмотрении по существу поставленных в нем вопросов, что воспрепятствовало реализации заявителем гарантированного законом соответствующего права.

Определением Некоузского районного суда Ярославской области от 24.06.2025 гражданские дела по указанным искам соединены в одно производство для рассмотрения спора по правилам административного судопроизводства.

В заявлении от 27.06.2025 Разумная С.А. уточнила требования, просила признать бездействие административных ответчиков при рассмотрении обращения от 22.01.2025 незаконным ввиду неисполнения требований п.п.1, 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, оставить без рассмотрения требования о признании права ФИО4 на получение ответа на обращение, заявленного излишне в связи с установлением такого права на основании закона.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказался от требований о признании виновной в нарушении Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» административного ответчика ФИО3, а также от требования о признании бездействия указанного должностного лица незаконным, мотивируя отказ тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Некоузского судебного района ЯО ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ, что подтверждает также и признание факта ее бездействия при рассмотрении обращения административного истца и не требует дальнейшей констатации в судебном решении по настоящему делу.

В связи с отказом представителя административного истца от административных исковых требований о признании права ФИО4 на получение ответа на обращение, о признании бездействия административного ответчика ФИО3 при рассмотрении обращения ФИО4 незаконным производство по делу прекращено в соответствующей части определением Некоузского районного суда Ярославской области от 08.08.2025.

В судебном заседании представитель административного истца оставшиеся административные исковые требования поддержал с учетом письменных и устных уточнений по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснил, что настаивает на признании главы Некоузского муниципального округа ЯО ФИО2 виновным в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и на признании его бездействия незаконным, поскольку указанное должностное лицо не обеспечило надлежащий контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц при рассмотрении обращения, несмотря на внесение в его адрес представления прокурора, во исполнение которого не было совершено каких-либо действий по устранению допущенного нарушения, поскольку ответ администрации на обращение ФИО4, содержащий полный объем информации по поставленным в обращении вопросам, административному истцу так и не поступил.

Определением Некоузского районного суда Ярославской области от 08.08.2025 прекращено производство по административному делу в части требований о признании права ФИО4 на получение ответа на обращение от 22.01.2025, о признании бездействия начальника административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3 при рассмотрении обращения ФИО4 от 22.01.2025 незаконным.

Административный ответчик, представитель административного ответчика – Администрации Некоузского муниципального района, главы Некоузского муниципального округа Ярославской области ФИО2, - ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что обращение ФИО4 от 22.01.2025 было рассмотрено в установленные законом сроки, в ответе на обращение изложены ответы на все поставленные в обращении вопросы, информация об информировании населения о деятельности общественного движения ОГР «Источник власти» в ответе не отражена, однако на официальном сайте Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области в сети Интернет соответствующая информация о деятельности общественного движения размещена 17.02.2025, что подтверждается скрин-копией страницы сайта, представленной в материалы дела. Полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Судом к рассмотрению административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ярославской области.

Представитель прокуратуры Ярославской области по поручению помощник прокурора Некоузского района Бородулина Ю.А. сочла требования административного истца не подлежащими удовлетворению, ответ Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области на обращение ФИО4 от 22.01.2025 в целом соответствующим требованиям, предъявляемым к порядку рассмотрения обращений граждан, ввиду размещения сведений о деятельности общественного движения на официальной странице сайта администрации в сети Интернет в рамках установленного законом срока для рассмотрения обращения сочла отсутствие в ответе сведений об информировании населения о деятельности общественного движения несущественным недочетом, не влияющим на возможность реализации административным истцом своих прав, связанных с получением ответа на обращение.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.3 и п.4 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также вправе обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5).

Из материалов дела усматривается, что 22.01.2025 ФИО4 в Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области направлено электронное обращение от 22.01.2025 исх.54/9-25 об оказании содействия в реализации конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации. В заявлении изложена просьба о предоставлении наименований всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизитов и контактных данных руководящих органов, которые находятся на территории района; проинформировать заявителя о готовности оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник власти» в части подготовки и обучения волонтеров; информировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник власти».

Вышеуказанное обращение зарегистрировано в Администрации Некоузского муниципального района 23.01.2025 за №ОГ.11.01-6/2025.

21.02.2025 должностным лицом – начальником административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района ЯО ФИО3 подготовлен письменный ответ на обращение ФИО4 за №188.

В ответе отражены сведения об отсутствии у администрации возможности оказать финансовую поддержку ОД ОГР «Источник власти» ввиду отсутствия денежных средств в бюджете района, а также об отсутствии возможности представить сведения о всех общественных объединениях и сообществах граждан, в том числе их реквизитах и контактных данных руководящих органов, поскольку согласно положениям п.4 ст.20 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органом и органов местного самоуправления» органами местного самоуправления не предоставляется запрашиваемая информация в том случае, если она не относится к деятельности органа местного самоуправления.

Информация, содержащая суждения по вопросу информирования населения о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник власти» в письменном ответе отсутствует.

Представителем административного ответчика представлена в материалы дела скрин-копия страницы официального сайта Администрации Некоузского муниципального района ЯО, из содержания которой усматривается, что 17.02.2025 на официальном сайте АНМР ЯО в сети Интернет размещена информация о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти». Согласно пояснениям представителя административного ответчика соответствующая информация размещена в рамках рассмотрения довода обращения ФИО4 от 22.01.2025, в связи с его удовлетворением и в целях информирования населения о деятельности указанного общественного движения.

Факт несоблюдения требований п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ ввиду отсутствия в письменном ответе на обращение ФИО4 информации по существу поставленного в обращении вопроса об информировании населения о деятельности общественного движения выявлен в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению ФИО4, в связи с чем прокурором Некоузского района Ярославской области вынесено постановление от 10.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника административно-кадрового управления АНМР ЯО ФИО3 По результатам рассмотрения производство по делу об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №1 Некоузского судебного района ЯО от 14.05.2025 прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, ФИО3 освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Проанализировав выше приведенные положения законодательства и установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Проверка по обращению ФИО4, по результатам которой должностным лицом составлен и подписан ответ на обращение, проведена Администрацией Некоузского муниципального района ЯО по изложенным в обращении доводам. Ответ на обращение дан заявителю в установленные законом сроки в письменной форме и содержит выводы по поставленным в обращении вопросам, в том числе об отсутствии финансовой возможности оказания поддержки общественному движению, об отсутствии сведений о зарегистрированных на территории района общественных объединениях и координатах их руководящих органов.

Поскольку учет и регистрация всех общественных движений и аккумулирование сведений о них не входят в круг полномочий, возложенных на органы местного самоуправления муниципальных районов, отказ в предоставлении соответствующих сведений ввиду их отсутствия не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Принимая во внимание, что обязанность по учету общественных движений и аккумулированию сведений о них не возложена законом также на какие-либо иные органы, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков не возникло обязанности перенаправления обращения ФИО4 в указанной части для рассмотрения в иной орган по подведомственности.

Установлено, что при составлении письменного ответа на обращение ФИО4 допущено несоблюдение порядка, определенного п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, в связи с отсутствием в ответе сведений о рассмотрении довода обращения ФИО4 об информировании населения и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти». По данному факту на основании постановления прокурора Некоузского района Ярославской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи констатировано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО3, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

При этом материалами дела подтверждается, что в рамках рассмотрения обращения ФИО4 в установленный законом срок соответствующий довод ее обращения рассмотрен ответственным должностным лицом по существу и своевременно приняты меры к удовлетворению данного довода путем размещения на официальном сайте Администрации Некоузского муниципального района ЯО в сети Интернет информации о деятельности общественного движения, включая размещение ссылки на интернет-ресурс общественного движения, содержащий наиболее полную информацию о нем.

По мнению суда, своевременное размещение на официальном сайте Администрации Некоузского муниципального района ЯО в сети Интернет информации о деятельности общественного движения, осуществленное в результате рассмотрения соответствующего довода обращения, несмотря на отсутствие информации о таком размещении в письменном ответе, направленном административному истцу, свидетельствует о том, что указанный довод обращения рассмотрен по существу и поддержан, а права, свободы и законные интересы административного истца в указанной части не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в соответствии с требованиями закона обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение всех доводов обращения ФИО4, при этом, несмотря на имевшее место несоблюдение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, нарушение прав, свобод, и законных интересов административного истца не допущено.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав административного истца в связи с несоответствием оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства, не установлены.

Ввиду изложенного оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконным и возложения на них обязанности рассмотреть доводы обращения ФИО4 от 22.01.2025 по существу не имеется, соответствующие административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Требование административного истца о признании главы Некоузского муниципального округа Ярославской области ФИО2 виновным в нарушении установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ порядка рассмотрения обращения ФИО4 суд оставляет без рассмотрения с учетом следующего.

Определением Некоузского районного суда Ярославской области от 04.04.2025, оставленным по результатам обжалования без изменения в указанной части, отказано в принятии искового заявления ФИО4, предъявленного к главе администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО2 и начальнику административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3, о признании указанных должностных лиц виновными в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, поскольку указанные требования подлежат рассмотрению в порядке законодательства об административных правонарушениях. С учетом изложенного выше приведенное требование административного истца, поддержанное в ходе судебного разбирательства, не является предметом рассмотрения в настоящем административном деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, главе Некоузского муниципального округа Ярославской области ФИО2, начальнику административно-кадрового управления Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО3 о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения ФИО4 от 22.01.2025, признании должностных лиц виновными в нарушении требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», возложении обязанности обеспечить рассмотрение доводов обращения по существу, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Саитова