Решение по делу № 2-2690/2023 от 04.10.2023 - о понуждении к совершению действий в части исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Первоуральск.

Дело № 2-2690/2023

УИД: 66RS0044-01-2023-002800-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

при секретаре Хасановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2690/2023 по иску прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий в части исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Первоуральск,

установил:

прокурор г. Первоуральска обратился в суд с исковым заявлением в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Администрации ГО Первоуральск с требованиями о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №, а именно: провести работы по планово-предупредительному ремонту защитного сооружения, обозначить направление пути к защитному сооружению путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение, обеспечить наличие защитно-герметических дверей защитного сооружения, провести работы по обеспечению сохранности защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, провести мероприятия по ограничению несанкционированного доступа людей в защитное сооружение.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города совместно с сотрудниками ОНД и ПР ГУ МЧС РФ по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Первоуральск Свердловской области.

В ходе проведения проверки защитного сооружения № (далее - защитное сооружение) по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее - Федерального закона № 28-ФЗ), Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказа МЧС РФ № 583, Правила), а именно не выполнены следующие требования:

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.2 Правил не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении;

в нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868, п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 5 методических рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий от 30.12.2020 г. №2-4-71-38-11, отсутствует обозначение (прямоугольный знак размером 50x60 см) защитного сооружения;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.1 Правил отсутствует защитно-герметические дверь защитного сооружения;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.7 приказа МЧС России № 583 в защитном сооружении допускается сырость и влага;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2.1, 3.2.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования.

Кроме того, по результатам обследования ЗС ГО установлено, что в ЗС ГО имеется свободный доступ, дверные заполнения, инженерные системы отсутствуют, имеются следы вандализма и пребывания людей, имеются разрушения, ЗС ГО длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в сооружение не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.

Ответчиком при эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны не соблюдены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и возложенные на него обязанности по содержанию данного имущества в надлежащем состоянии.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ, исковые требования прокурором были уточнены.

Согласно уточненному исковому заявлению перечислены требования к содержанию, техническому состоянию и техническому обслуживанию сооружений гражданской обороны, установленные разделом IV Приказа МЧС России от 15.12.2022 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил э5ксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Работы по планово-предупредительному ремонту указанного защитного сооружения гражданской обороны длительное время не проводились, что было установлено проверкой, проведенной прокуратурой города, в связи с чем исковые требования были изложены в следующей редакции: обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №, а именно:

провести оценку технического состояния ЗС ГО, на основании которой провести работы по планово-предупредительному ремонту ЗС ГО;

обозначить ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

обеспечить наличие защитно-герметических дверей защитного сооружения;

провести мероприятия по ограничению несанкционированного доступа людей в защитное сооружение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Округин А.Н. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддерживал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения исковых требований.

Представитель третьего лица старший инспектор ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что оценка технического состояния проводится организациями, на основании их осмотра оформляются акты, при обнаружении неисправностей составляется ведомость дефектов. На основании ведомостей составляются годовые планы, и осуществляется планово-предупредительный ремонт. В годовом плане отражаются мероприятия, объем работы, необходимые средства.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, представил суду возражения на исковое заявление в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с представленными возражениями на исковое заявление прокурора представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в Свердловской области просил отказать. В обоснование доводов указал, что ТУ Росимущества в Свердловской области, а равно с ним и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не являются надлежащим ответчиком. Приказ МЧС России № 583 устанавливает требования к эксплуатации объектов ГО, распространяет свои требования не на собственника объекта ГО, а на организацию, которая эксплуатирует данный объект ГО. Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Территориальное управление Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества в части осуществления управления и контроля, расширительному толкованию данные полномочия не подлежат. Действующим законодательством на ТУ Росимущество не возложены полномочия по проведению мероприятий по гражданской обороне, в том числе по содержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к исполнению на территории субъекта РФ. Согласно положениям ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» обязанность поддерживать объекты гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. ТУ Росимущества, а равно с ним и Федеральное агентство по Управлению Государственным имуществом РФ являются федеральными исполнительными органами власти. В соответствии с пунктом «з» статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что ТУ Росимущества в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком. Прокурором в обосновании своих требований не приведена ни одна норма права, свидетельствующая о наличии у органов Росимущества полномочий и обязанностей, перечисленных в исковом заявлении; ни одна из приведенных в исковом заявлении норм не содержит указания на органы Росимущества, как лицо, на которое возложена обязанность по содержанию ЗС ГО, поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Таким образом, исковое заявление не содержит указания на то, какими нормативными правовыми актами на органы Росимущества возложены полномочия, о неисполнении которых составлен иск. Также Прокурором не представлено доказательств того, что именно бездействия органов Росимущества стали причиной ненадлежащего содержания ЗС ГО, таким образом, не установлена вина органов Росимущества. ТУ Росимущества в Свердловской области, а равно с ним и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, не является пользователем защитного сооружения и хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию указанного имущества, поскольку наделено лишь полномочиями властнораспорядительного характера, что следует из положений и нормативных актов, регулирующих их деятельность. В отсутствие спроса на спорное имущество, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы как представитель Российской Федерации, являющегося собственником, не обязано использовать его по назначению, а также нести обязанность по содержанию защитных сооружений в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации и иных нормативных актах указания на данные обязанности. Территориальное управление является получателем бюджетных средств, а не распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Так как обязанность по восстановлению объекта гражданской обороны возлагается судами на ТУ Росимущества в Свердловской области судебным актом, лимиты бюджетных обязательств на исполнения указанной обязанности до ТУ Росимущества в Свердловской области заранее не доведены, следовательно, исполнение решения, возможно только после получения дополнительных денежных средств из центрального аппарата Росимущества. ТУ Росимущества в Свердловской области запрашивало денежные средства в центральном аппарате Росимущества. В соответствии со ст. 22 КАС РФ и п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 данный спор подлежит рассмотрению Кировским районным судом г. Екатеринбурга. Резюмируя вышеизложенное, ТУ Росимущества в Свердловской области приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами: ТУ Росимущетва в Свердловской области и Федералььное агентство по управлению государственным имуществом является ненадлежащим ответчиками; заявленные исковые требования «об обязании ответчика устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны нарушения» носят формальный характер и не направлены на восстановление нарушенного права. Из заявленных требований невозможно установить объемы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО3, действующий на основании доверенности от 31.05.2023 № 967-43/2023, срок действия которой до 31.12.2023, суду пояснил, что объект, который является предметом данного судебного заседания – это защитное сооружение № 580052-66, расположенное на территории городского округа Первоуральск по адресу: <...> находится в собственности ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области и никому не передано. Заявляя требования, прокурор просит обязать установить защиту от несанкционированных входов, указывая на необходимость установки герметичных дверей, фильтров для очистки воздуха. Все требования прокурором взяты из НПА как есть: помещение должно быть сухое, побелено, должен быть запас воды и санузел. Чтобы постоянно поддерживать это укрытие, каждый год должен производиться осмотр и составляться акт. Просит учесть, что всю герметизацию и гидроизоляцию помещения сделать невозможно, в этом случае необходимо разбирать все сооружение.

В последнее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела был извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений на исковое заявление не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление ответчиком Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Пункт 6 Указа Губернатора Свердловской области N 164-УГ от 30.03.2018 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Свердловской области» не исключает обязанность собственника по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Свердловской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является надлежащим ответчиком по делу и на данного ответчика в силу норм действующего законодательства может быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны.

Администрация ГО Первоуральск по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В материалы гражданского дела представлен технический паспорт Филиала специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Первоуральского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости на защитное сооружение гражданской обороны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу<адрес>, инвентарный №.

Согласно общим сведениям технического паспорта описываемый объект в Выписке из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ указан с наименованием «защитное сооружение ГО отдельно-стоящее убежище <данные изъяты> инв. №.

Также в материалах дела имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о собственнике отсутствуют в паспорте, проект убежища утвержден проектной организацией Киевский филиал Гипронииздрав, возведено строительно-монтажной организацией: <данные изъяты> треста Уралтяжтрубстрой, назначение убежища по проекту: в мирное время склад несгораемых материалов и оборудования, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, время приведения в готовность: 12 час.

Таким образом, нашел свое подтверждение факт, что спорное сооружение является защитным сооружением гражданской обороны.

Исходя из целей и назначения убежища инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в паспорте, суд приходит к выводу, что обязанность осуществлять меры, направленные на обслуживание и сохранение данного помещения должна быть возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки защитного сооружения № по адресу: ФИО1 <адрес>, и зафиксированные ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОАП и Д ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 в справке №, до настоящего времени не устранены, в связи с чем, требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для устранения ответчиком нарушений определенный истцом до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным. В случае возникновения объективных препятствий для устранения всех выявленных недостатков в установленные сроки, стороны не лишены возможности обращаться с заявлением об увеличении указанных сроков в рамках исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о понуждении к совершению действий в части исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Первоуральск - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о прядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>

провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, на основании которой провести работы по планово-предупредительному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

обозначить защитное сооружение гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны.

обеспечить наличие защитно-герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны;

провести мероприятия по ограничению несанкционированного доступа людей в защитного сооружения гражданской обороны.

Исковые требования прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированно решение составлено 11октября 2023 года.

Председательствующий - Е.В. Карапетян