Апелляционное определение по делу № 2А-5128/2023 от 21.09.2023

Судья Картавых М.Н.

№ 33а-3305/2023

10RS0011-01-2023-007049-56

2а-5128/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 июля 2023 г. по административному исковому заявлению КаскА.вой А.С. к Правительству Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что 30 августа 2022 г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО) с ходатайствами о переводе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами №, площадью 1799 кв.м (местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Шуйское сельское поселение, в районе д. Шуйская Чупа) и №, площадью 2765 кв.м (местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, район д. Косалма) из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14 марта 2023 г. №220р-П административному истцу отказано в изменении категории земель спорных земельных участков в связи с их несоответствием Генеральному плану Шуйского сельского поселения. Полагая отказ в переводе необоснованным, ФИО1 просила суд признать указанное распоряжение Правительства Республики Карелия незаконным и обязать административных ответчиков повторно рассмотреть ходатайства и принять решение о переводе земельных участков из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласна административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что расположение спорных земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования, предусматривающей строительство объектов капитального строительства, не препятствует их переводу из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

В возражениях на апелляционную жалобу МИЗО выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Представитель административного истца ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела усматривается, что распоряжениями МИЗО административному истцу были предварительно утверждены схемы расположения земельных участков №№ № и №.

Условиями их предоставления являлось проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет, перевод земельных участков из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а также изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Установив, что согласно Генеральному плану Шуйского сельского поселения спорные участки расположены в функциональной зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», а испрашиваются участки для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на которым в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возведение зданий и строений не допускается, Правительство Республики Карелия пришло к выводу о несоответствии целевого назначения участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Вместе с тем спорные земельные участки расположены за границами населенного пункта.

Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения для территориальной зоны СХ-3 установлен градостроительный регламент, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 является «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)».

Таблицей 4.1 Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения максимальный и минимальный размеры земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не установлены.

Поскольку документами территориального зонирования Шуйского сельского поселения предусмотрено размещение в территориальной зоне СХ-3 – «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», земельные участки с указанным видом относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем отказ в переводе испрашиваемых участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения по мотиву несоответствия целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является незаконным.

При таких обстоятельствах решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в силу пп. 16, 17 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. № 390-П, полномочия по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, а также по разработке с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложений для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции МИЗО, на указанный орган следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 июля 2023 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от 14 марта 2023 г. №220р-П

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента получения апелляционного определения повторно рассмотреть ходатайство КаскА.вой А.С. о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 30 августа 2022 г. и в этот же срок сообщить о результатах рассмотрения административному истцу и в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи