Дело № 2а-134/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 28 декабря 2022 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре Сороколетовских О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Билибинский» (далее по тексту – МОМВД России «Билибинский») о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц 24.11.2022 обратился в Билибинский районный суд с административным исковым заявлением к МОМВД России «Билибинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по собиранию и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации, расположенные на территории Билибинского муниципального района: Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования (далее по тексту – МАОУ ДО) «Билибинский районный Центр дополнительного образования»; МАОУ ДО «Билибинская детско-юношеская спортивная школа»; МАОУ ДО «Билибинская школа искусств». И с требованием обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу собрать и обобщить информационно-статистические материалы на названные образовательные учреждения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требования законодательства в сфере профилактики преступлений среди несовершеннолетних, защиту прав и законных интересов которых обеспечивает подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН МОМВД России «Билибинский»), в деятельности МОМВД России «Билибинский» выявлены нарушения законодательства в проверяемой сфере. В нарушение требований п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст.ст. 2, 4, 20, 21 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 33.6. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, административным ответчиком не собраны и не обобщены информационно-статистические материалы на образовательные организации дополнительного образования, расположенные на территории Билибинского муниципального района.

По результатам проверки 30.09.2022 прокурором Билибинского района в адрес ответчика внесено представление, по результатом рассмотрения которого, каких-либо мер к устранению указанных нарушений федерального законодательства не принято.

Допущенное административным ответчиком бездействие является неправомерным, поскольку не соответствует целям и задачам, возложенным на полицию законом по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействию преступности, профилактике совершения несовершеннолетними правонарушений, выявления лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий. Отсутствие информационно-статистических материалов на организации дополнительного образования нарушает права обучающихся и их родителей (законных представителей), преподавателей и посетителей на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса и безопасное пребывание в образовательных учреждениях, что не отвечает требованиям Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В представленном в суд письменном отзыве от 26.12.2022 административный ответчик в удовлетворении иска просил отказать и указал, что до дня обращения прокурора с административным иском в суд ответчик 17.11.2022 уже уведомил прокурора, что нарушение в части непринятия мер по сбору и обобщению информационно-статистических материалов на названные образовательные учреждения будет устранено. 18.11.2022 были направлены соответствующие запросы в эти образовательные учреждения, а частично поступающая информация уже обобщается.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. Поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, судом установлено, что в период с 14.09.2022 по 13.10.2022 прокуратурой Билибинского района Чукотского АО в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 21-01/2272-22 была проведена проверка МОМВД России «Билибинский» на предмет соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав (л.д.6.18, 19, 20-24, 25-31).

На момент проверки административным ответчиком не были собраны и обобщены информационно-статистические материалы на следующие образовательные организации: МАОУ ДО «Билибинский районный Центр дополнительного образования»; МАОУ ДО «Билибинская детско-юношеская спортивная школа»; МАОУ ДО «Билибинская школа искусств».

По результатам проверки 30.09.2022 в адрес территориального отдела полиции было внесено представление, в котором были указаны выявленные нарушения требований Приказа МВД России от 15.10.2013 N 845 в части собора и обобщения информационно-статистических материалов (л.д.32-36).

14.11.2022 в прокуратуру района поступил ответ МОМВД России «Билибинский от 07.11.2022 №38/7396 без принятия каких-либо мер по устранению вышеуказанного нарушения. Административный ответчик указал, что пунктом 33.6. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, не предусмотрен сбор и обобщение информационно-статистических материалов на образовательные организации дополнительного образования (л.д.37-38). Т.е. отсутствие информационно-статистических материалов на названные образовательные учреждения ответчик мотивировал тем, что эти учреждения оказывают дополнительные услуги, в том числе по подвидам дополнительного образования, поэтому пункт 33.6. Инструкции не является обязательным для исполнения сотрудниками полиции.

Между тем, ответчиком не принято во внимание следующее. На полицию возложена обязанность, в частности, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции (п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, а также реализации прав, предоставленных полиции, если они не являются предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами (ч. 3 ст. 12, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Согласно ст.ст. 2, 20, 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) отделов внутренних дел для обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, а также их родителей или иных законных представителей; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Должностные лица ПДН органов внутренних дел имеют право в установленном порядке вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Порядок выполнения возложенных на ПДН обязанностей, а также реализации прав, предоставленных ПДН, определены Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу требований п. 33.6. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации сотрудники ПДН в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, собирают и обобщают информационно-статистические материалы на образовательные организации (приложение N 6 к настоящей Инструкции), в том числе специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (приложение N 7 к настоящей Инструкции), расположенные на обслуживаемой территории. Сноской, введенной Приказом МВД России от 28.06.2018 №404, указаны исключения – дошкольные образовательные организации и образовательные организации высшего образования.

В тоже время в соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Следовательно, довод административного ответчика об отсутствии необходимости формировать информационно-статистические материалы на образовательные организации дополнительного образования является ошибочным.

Доводы административного ответчика о том, что до обращения с иском в суд им были приняты все необходимые меры по сбору и обобщению информационно-статистических материалов на названные образовательные учреждения, носят голословный характер. В нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств. До рассмотрения настоящего административного иска ответчиком не представлены собранные и обобщенные информационно-статистические материалы на названные образовательные организации, копии же запросов от 18.11.2022 о предоставлении информации, адресованных в указанные образовательные учреждения, таковыми не являются.

Согласно приложению N 6 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, информационно-статистические материалы, кроме сведений об образовательном учреждении (наименование, адрес, телефон, адрес электронной почты, вышестоящая организация, адрес), в том числе, должны содержать:

- перечень объектов, расположенных на территории, прилегающей к организации: жилой сектор, транспортные магистрали, торговые организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, лесной массив, водоемы, строительные объекты, объекты социального и культурно-массового назначения, кафе, бары, рестораны, иные объекты;

- характеристику образовательной организации;

- список учащихся (воспитанников), состоящих на профилактическом учете в ПДН, с указанием анкетных данных, дат, оснований постановки и снятия с профилактического учета;

- список неблагополучных родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, состоящих на профилактическом учете в ПДН, с указанием анкетных данных, занятости, дат, оснований постановки и снятия с профилактического учета;

- состояние правопорядка и характеристика образовательной организации

- характеристику образовательной организации на готовность к противодействию терроризму и действиям при чрезвычайных обстоятельствах (наличие периметрального ограждения, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, стационарных и ручных металлоискателей, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, иного вида охраны, состояние освещенности территории), и др.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика по сбору и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации дополнительного образования Билибинского района не только не соответствует целям профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, но и нарушает права обучающихся и их родителей, преподавателей и посетителей на охрану их жизни во время образовательного процесса и безопасное пребывание в образовательном учреждении, что не отвечает требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и свидетельствует о неисполнении предусмотренной данным Законом деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у прокурора имелись основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, а его требование о признании незаконным указанного бездействия подлежит удовлетворению.

Исходя из количества образовательных учреждений и то, что сбор и обобщение информационно-статистических материалов на образовательные организации дополнительного образования должны были осуществляться ответчиком уже после внесения изменений Приказом МВД России от 28.06.2018 N 404, заявленный прокурором срок 1 месяц для устранения ответчиком допущенных нарушений, является исполнимым и достаточным.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административный иск прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к МОМВД России «Билибинский».

Признать незаконным бездействие МОМВД России «Билибинский» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по собиранию и обобщению информационно-статистических материалов (приложение №6 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018)) на следующие образовательные организации, расположенные на территории Билибинского муниципального района: МАОУ ДО «Билибинский районный Центр дополнительного образования», МАОУ ДО «Билибинская детско-юношеская спортивная школа», МАОУ ДО «Билибинская школа искусств».

Обязать МОМВД России «Билибинский» устранить допущенные нарушения требований пункта 33.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018) и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу собрать и обобщить информационно-статистические материалы (приложение N 6 к указанной Инструкции) на следующие образовательные организации: МАОУ ДО «Билибинский районный Центр дополнительного образования», МАОУ ДО «Билибинская детско-юношеская спортивная школа», МАОУ ДО «Билибинская школа искусств», а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в Билибинский районный суд и прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Мотивированного решения суда составлено 30.12.2022.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-134/2022, находящемся в производстве

Билибинского районного суда Чукотского АО

Судья С.Ф. Осипов