дело № 2а-495/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием: представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности от 15 августа 2022 года и диплома о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ,
административных ответчиков - помощника прокурора Комсомольского района Казановой Ю.В., также действующей на основании доверенности прокуратуры Хабаровского края от 22 сентября 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края к прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края и прокуратуре Хабаровского края о признании предостережения незаконным,
установил:
Первый заместитель главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Касаткин И.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в администрацию района поступило предостережение прокурора, адресованное первому заместителю главы администрации, о недопустимости нарушений закона с указанием на наличие предпосылок к нарушению администрацией Комсомольского муниципального района закона при исполнении полномочий по подготовке к отопительному сезону многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>. Предостережение внесено в адрес должностного лица органа местного самоуправления, не наделённого полномочиями по организации содержания жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России). Кроме того, предостережение не содержит какого-либо указания на наличие сведений о нарушениях, допущенных администрацией Комсомольского муниципального района, либо о готовящихся противоправных деяниях. Указанные в предостережении многоквартирные дома (далее - МКД), расположенные по адресу: <адрес>, д. №№, отнесены к военному имуществу Минобороны России и приняты в оперативное управление филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России. Помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в данных МКД отсутствуют. Бремя содержания общего имущества МКД законом возложено на собственника жилых помещений - Минобороны России. Из ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило уведомление о том, что с 3 ноября 2021 года договоры управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - ВС РФ), заключённые между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расторгнуты. Распоряжением администрации от 29 декабря 2021 года №-р ООО «Таурус» определено управляющей организацией для управления МКД на срок с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года либо до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления МКД с управляющей организацией, определённой собственниками помещений или по результатам открытого конкурса. Коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению продолжает осуществлять ресурсоснабжающая организация - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в интересах Министерства обороны на прямых договорах с нанимателями жилых помещений. В предостережении сделан вывод о том, что на сегодняшний день вопрос по содержанию общего имущества МКД не решён, отсутствует организация теплоснабжения, а также имеется необходимость контроля со стороны первого заместителя главы администрации района за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Администрация Комсомольского муниципального района не наделена полномочиями по контролю за деятельностью федеральных государственных бюджетных учреждений либо ООО «Таурус». Сведений о каких-либо совершённых либо готовящихся нарушениях, в том числе о бездействии со стороны администрации у прокуратуры на момент вынесения предостережения не имелось. В администрацию Комсомольского муниципального района решение о проведении указанной проверки о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений не поступало, должностное лицо о дне начала проведении проверки, её основаниях не уведомлялось, уведомление о необходимости явиться в прокуратуру района в адрес административного истца не поступало, совещание по результатам проверки не проводилось. Просит признать незаконным предостережение прокурора Комсомольского района от 2 августа 2022 года № о недопустимости нарушения закона.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, основываясь на доводах, изложенных в иске, пояснив, что предостережение выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Вместе с тем на момент вынесения предостережения 2 августа 2022 года у прокурора отсутствовала информация или сведения о готовившихся противоправных деяниях, как со стороны должностного лица, так и со стороны администрации. Предостережение касается содержания домов, расположенных по адресу <адрес>, дома: №, которые являются собственностью Министерства обороны Российской Федерации и соответственно приняты в оперативное управление ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС». Исходя из ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права в отношении, как жилых помещений, так и в отношении общего имущества. В связи с чем, бремя содержания общего имущества многоквартирных домов в данном случае возложено на Министерство обороны Российской Федерации. Администрации района, действуя в рамках своих полномочий, возложенных на нее законом, провела открытый конкурс по подбору управляющей компании, так как собственником не выбран иной способ управления или самостоятельно не выбрана управляющая компания. Распоряжением администрации района от 29 декабря 2021 года № определена временно управляющая компания ООО «Таурус» на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года либо до выбора собственником помещения иного способа управления, либо иной управляющей организации. Кроме того, в целях проведения открытого конкурса, было установлено, что фактически дома за номерами 3 и 4 были как аварийные и непригодные, в них никто не проживает, а <адрес> это здание школы. Техническая документация на объекты собственником не предоставлена. 23 июня 2022 года поступило письмо от ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», где указан перечень многоквартирных домов за исключением, вместо <адрес> указан <адрес> и исключены были <адрес> №. После получения актуального перечня, после проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в июле 2022 года был объявлен конкурс. По каким-то причинам в предостережении прокурора дома идут полностью <адрес>. В предостережении указано, что конкурс объявлялся 2 июня 2022 года и повторно 14 июля 2022 года, но фактически в заключении указаны результаты конкурса, которые проводились по другому имуществу. 2 июня 2022 года в администрации района еще не было перечня многоквартирных домов. Конкурс фактически проводился, но в настоящее время он признан несостоявшимся и уже объявлен третий конкурс по вопросу управления указанными жилыми домами. Бездействие в части выбора управляющей организации со стороны первого заместителя либо администрации отсутствует, поскольку все сделано в установленные сроки. Также в предостережении указано на отсутствие теплоснабжения домов. Но фактически, исходя из переписки, ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией и поставляет коммунальные ресурсы. Отопительный сезон начался своевременно, то есть никаких проблем нет. Также прокурор указывает на ненадлежащий контроль за подготовкой к проведению отопительного периода. Исходя из ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется только в отношении муниципального жилищного фонда. В данном случае все помещения относятся к государственному жилищному фонду. В данном случае должен осуществляться государственный жилищный контроль. Администрацией района 12 июля 2022 года было направлено письмо и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля по лицензированию о принятии мер в отношении ООО «Таурус». 2 августа 2022 года этим управлением было вынесено представление ООО «Таурус». В жилищном кодексе Российской Федерации разграничены полномочия, что органы муниципального жилищного контроля осуществляют контроль в отношении муниципального жилищного фонда, а государственный жилищный контроль осуществляется государственными органами в отношении государственного фонда. Согласно должностной инструкции первого заместителя главы района, лица которому было вынесено предостережение, указана обязанность контролировать ход подготовки организации коммунального хозяйства Комсомольского муниципального района к отопительному сезону. Тем самым, исходя из положений закона, первый заместитель может осуществлять контроль за организацией, которая осуществляет управление муниципальным жилищным фондом, но никак не государственным. В деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» администрация районе не имела права вмешиваться и осуществлять за ним контроль. Кроме того, исходя из действующего законодательства, так как ООО «Таурус» является субъектом малого и среднего предпринимательства, полномочия проводить проверки в отношении управляющей компании у администрации района отсутствуют. Также решения о проверке не было, и администрация района не знала о том, что проводится проверка и не могла предоставить, какие-то документы.
Прокурор Казанова Ю.В. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что объявленное предостережение первому заместителю главы администрации муниципального района является законным и обоснованным по ряду признаков. Предостережение соответствует по форме и содержанию требованиям закона, объявлено надлежащему лицу, содержит сведения, указывающие на возможные допущения нарушения закона. Форма прокурорского реагирования, как предостережение оно носит примитивный характер и направлено как раз на недопущение нарушений закона. Суть предостережения не допустить и вовремя указать должностному лицу о том, что в случае продолжения поведения в виде бездействия или совершения каких-либо действий, может привести к тому, что его действия могут стать незаконными. В данном случае предостережение объявлено по факту того, что в признаках действий или бездействий должностного лица при продолжении такого поведения могли быть допущены нарушении, выразившиеся в отсутствии контроля за ходом подготовки к отопительному периоду данных многоквартирных домов, которые остались на межселенной территории, территории военных городков. Если этого не было допущено, то значит принятая прокурором мера, была своевременная и обоснованная. Несвоевременная подготовка объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону может привести к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц. Законодательно установлено, что администрация района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет вопросы местного значения, в том числе курирует вопросы в сфере ЖКХ. Согласно должностной инструкции данные полномочия возложены на первого заместителя администрации Комсомольского муниципального района, постановлением администрации о порядке исполнения полномочий об организации границах поселений электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, Предостережение установлено законом он выносится исключительно должностному лицу, то есть оно не может быть объявлено органу местного самоуправления. В данном случае, должностным лицом, наделенным функциями и обязанностями по решению этих вопросов, является первый заместитель главы муниципального района. Административный истец полагает, что администрация района в пределах своей компетенции приняла все исчерпывающие меры к проведению мероприятий по подготовке к отопительному сезону многоквартирных домов, ссылаясь на то, что нарушения законодательства допущены непосредственно управляющей организацией и Министерством обороны России. Вместе с тем согласно законодательству, контроль за подготовкой к отопительному сезону возложен непосредственно на органы местного самоуправления. Прокурор обязан объявить предостережение во всех случаях при наличии сведений о том, что может быть совершено противоправное деяние. Предостережение направляется в письменной форме должностным лицам о недопустимости нарушения закона. Предостережение прокурора Комсомольского района Хабаровского края законно и обоснованно, соответствуют предъявляемым требованиям, оснований для удовлетворения требований истца отсутствуют.
В представленных возражениях прокуратура Хабаровского края просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указывая, что при осуществлении надзорной деятельности на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), а также во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой Комсомольского района на поднадзорной территории проводились мероприятия по проверке исполнения требований законодательства в указанной сфере, в ходе которых установлено, что действиями должностных лиц администрации Комсомольского муниципального района созданы предпосылки к нарушению закона при подготовке к отопительному сезону. Поскольку на территории Комсомольского муниципального района имеются многоквартирные дома, которые находятся вне границ поселений (например, <адрес>, то вопросы местного значения, предусмотренные в пунктах 4, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», на указанных территориях решаются органами местного самоуправления муниципального района. Министерством обороны Российской Федерации, являющимся представителем собственника (Российской Федерации) многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> дома №№ (далее - МКД), принято решение о расторжении договора управления от 28.01.2019 № в отношении указанных МКД, организованы мероприятия по прекращению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации деятельности по управлению МКД. Распоряжением администрации Комсомольского муниципального района от 29.12.2021 №-р управляющей организацией для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенного на территории, не отнесённой к сельским поселениям Комсомольского муниципального района, назначено ООО «Таурус». Договоры управления МКД с ФГБУ прекращены, внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края. Сведения об МКД исключены из списков домов под управлением ФГБУ. Однако, ООО «Таурус» указанные дома в управление не приняты, работы по подготовке домов к отопительному сезону не проводятся. Администрацией Комсомольского муниципального района 02.06.2022 объявлен конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, который в последующем признан несостоявшимся. Повторный конкурс администрацией района объявлен 14.07.2022, дата проведения назначена на 19.08.2022. Таким образом, на момент проведения прокуратурой Комсомольского района проверки вопрос по содержанию общего имущества вышеперечисленных МКД администрацией района не решен. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии должно обеспечивать соблюдение положений законодательства установленных частью 1 статьи 1 ЖК РФ. В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме. Считате, что обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на администрацию Комсомольского муниципального района. Учитывая, что до окончания срока подготовки к зиме оставалось около месяца, а до начала отопительного сезона - около двух месяцев, с учетом требований законодательства, регулирующего отношения в сфере энергоснабжения, прокуратура Комсомольского района пришла к обоснованному выводу о том, что действиями должностных лиц администрации Комсомольского муниципального района созданы предпосылки к нарушению требований жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону, которые могут повлечь причинения ущерба жизни и здоровью людей, а также ущерба имуществу. Неготовность многоквартирных жилых домов к отопительном сезону, непредоставление организацией, осуществляющей управление МКД, паспортов готовности в установленный законом срок, повлечет нарушение требований закона. Негативными последствиями такого бездействия станет нарушение прав и законных интересов граждан на обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащее содержание общего имущества в МКД на территории Комсомольского муниципального района. Причиной возможного нарушения закона прокурора района указала ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, непосредственно ответственными за соблюдение указанных требований закона, а условием - отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны руководства администрации органа местного самоуправления. Администрация Комсомольского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в интересах населения района. Первый заместитель главы администрации Комсомольского муниципального района в пределах должностных обязанностей курирует вопросы организации в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, исполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Принимая во внимание установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства, вышеперечисленные требования законодательства, прокуратурой Комсомольского района первому заместителю главы администрации Комсомольского муниципального района Касаткину И.В. обоснованно объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, а именно: Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ, ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Закона о прокуратуре). В указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 № «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Основанием для предостережения должностного лица могут быть достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Оспариваемое предостережение прокурора Комсомольского района от 02.08.2022 соответствует действующему законодательству, поскольку объявлено надлежащему должностному лицу администрации Комсомольского муниципального района по результатам проведенной проверки, выявившей достоверные факты о готовящимся противоправном деянии, которое может привести к совершению правонарушения и причинению вреда охраняемым законом прав и свобод граждан, не влекущем уголовную ответственность.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились. В заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.
Административный истец Касаткин И.В., представитель заинтересованного лица ООО «Таурус», в установленном законом порядке извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
В отзыве на исковое заявление представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указала, что учреждение не согласно с заявленными требованиями. Сведения, содержащиеся в исковом заявлении, противоречат обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права.
В отзыве на исковое заявление представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» указывает, что одним из основных видов деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является управление имуществом, находящегося в государственной собственности, учёт и распределение жилых помещений военнослужащим и членам их семей. Приказами директора Департамента военного имущества Минобороны России от 28 декабря 2020 года №, 23 сентября 2021 года № и 22 апреля 2022 года № право оперативного управления на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, дома №№ передано ФГАУ «Росжилкомплекс». Распоряжением администрации Комсомольского муниципального района ООО «Таурус» определено управляющей организацией на срок с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, при этом в перечень МКД, управляющей компанией которых определено ООО «Таурус» включены <данные изъяты>, расположенных <адрес>. ООО «Таурус» не разместило в ГИС ЖКХ заявки на включение данных домов под управление, ссылаясь на отсутствие переданной по акту приёма-передачи технической документации по МКД. ФГАУ «Росжилкомплекс» управляющей организацией не является, следовательно, не может принять техническую документацию на вышеуказанные МКД. В целях взаимодействия с <данные изъяты> и ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) в адрес ООО «Таурус» была направлена имеющаяся техническая документация на МКД, а также акты приема-передачи для внесения изменений в лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению МКД. Вся техническая документация была возвращена с указанием причины «отсутствие в документации технических данных на жилые дома». В связи с принятием мер по бесперебойному содержанию и обслуживанию специализированного фонда Минобороны России с целью содействия в данном вопросе техническая документация на вышеуказанные МКД была направлена в адрес администрации Комсомольского муниципального района для передачи управляющей организации ООО «Таурус», однако также была возвращена со ссылкой на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по передаче технической документации. На сегодняшний день все документы направлены в ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России <данные изъяты>
Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Федерального закона).
Из положений ст. ст. 22, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.
Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.
Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.
В Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года № "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.
На основании распоряжения главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 11 января 2016 года №-рк Касаткин И.В. назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального района с 11 января 2016 года.
Согласно должностной инструкции, утвержденной главой Комсомольского муниципального района 7 августа 2018 года, первый заместитель главы администрации муниципального района обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
В п. 2.18 данной инструкции определено, что первый заместитель контролирует ход подготовки организаций коммунального хозяйства муниципального района к отопительному сезону, а также прохождение отопительного сезона.
Первому заместителю главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Касаткину И.В. прокурором Комсомольского района вынесено предостережение от 2 августа 2022 года № по результатам проверки в части подготовки объектов коммунального комплекса, жилого фонда и объектов социального назначения к отопительному сезону 2022-2023 г.г. Согласно предостережению установлено наличие предпосылок к нарушению администрацией Комсомольского муниципального района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при исполнении полномочий по подготовке к отопительному сезону многоквартирных домов (МКД) №№, расположенных в <адрес> <адрес> (том 1 л.д.12-14).
При этом прокурор Комсомольского района указывает на то, что учитывая, что до окончания срока подготовки к зиме остается около месяца, а до начала отопительного сезона - приблизительно 2 месяца, то имеются предпосылки к совершению нарушения жилищного законодательства, которые могут повлечь причинения ущерба жизни и здоровью людей, ущерба имуществу. Неготовность многоквартирных жилых домов к зимнему периоду и отопительном сезону, непредоставление организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, паспортов в установленный законом срок, повлечет нарушение требований закона. Негативными последствиями таких нарушения станет посягательства на права и законные интересы граждан на обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах на территории Комсомольского муниципального района. Причиной возможного нарушения закона может послужить ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, непосредственно ответственными за соблюдение указанных требований закона, а условием - отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны руководства администрации органа местного самоуправления. Администрация Комсомольского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в интересах населения района. Первый заместитель главы администрации Комсомольского муниципального района в рамках своих должностных обязанностей, курирует вопросы организации в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, исполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. При этом достаточные условия обеспечения готовности многоквартирных домов на территории <адрес> к отопительному сезону не созданы.
В своих объяснениях прокурору Комсомольского района 29 июля 2022 года должностное лицо Касаткин И.В. указывает на то, что администрация района не наделена полномочиями по подготовке жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, балансодержателем которого в настоящее время является ФГАУ «Росжилкомплекс» к эксплуатации в осенне-зимних условиях и, следовательно, не может являться субъектом данных правоотношений.
Обжалуемое предостережение не является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Положениями пунктов 4, 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее Закон об органах местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 4 ст.14 Закона об органах местного самоуправления иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно подпунктам 4.2, 4.3 ч.1 ст.17 Закона об органах местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с ч.3 ст.14 Закона об органах местного самоуправления и ст.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Положениями ч.ч.1, 3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, а также несёт бремя содержания помещения и общего имущества.
В силу ч.4 ст.20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении только муниципального жилищного фонда.
На основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны России от 28 декабря 2020 года № жилые помещения в жилых домах № находящиеся на <адрес> закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».
Тем самым полномочия собственника вышеуказанных МКД осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГАУ «Росжилкомплекс».
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии должно обеспечивать соблюдение положений законодательства установленных частью 1 статьи 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации
Министерством обороны Российской Федерации, являющимся представителем собственника (Российской Федерации) многоквартирных домов, расположенные по адресу <адрес> дома №№ (далее - МКД) принято решение о расторжении договора управления от 28.01.2019 № в отношении указанных МКД, организованы мероприятия по прекращению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее -Учреждение) деятельности по управлению МКД.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, распоряжением администрации Комсомольского муниципального района от 29.12.2021 №-р управляющей организацией для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенного на территории, не отнесённой к сельским поселениям Комсомольского муниципального района, назначено общество с ограниченной ответственностью «Таурус».
Договоры управления МКД с Учреждением прекращены, внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края. Сведения об МКД исключены из списков домов под управлением Учреждения.
Однако, по сообщению ФГАУ «Росжилкомплекс», ООО «Таурус» указанные дома в управление не приняты, работы по подготовке домов к отопительному сезону не проводятся.
Согласно п. 2.6.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В силу п. 2.6.4, 2.6.10 вышеуказанных Правил план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.
Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.
Таким образом, достаточные условия обеспечения готовности многоквартирных домов на территории <адрес> к отопительному сезону должны быть созданы собственником МКД (уполномоченным им лицом) либо организацией, осуществляющей управление МКД.
Вместе с тем, создание достаточных условий обеспечения готовности многоквартирных домов, являющихся собственностью Минобороны России, расположенных на территории района в полномочия первого заместителя администрации Комсомольского муниципального района Касаткина И.В. не входит.
Кроме того, исходя из представленной с ФГАУ «Росжилкомплекс» переписки следует, что должностное лицо и органа местного самоуправления принимали меры к исполнению своих полномочий в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными выше МКД, расположенными на территории, не отнесенной к сельским поселениям Комсомольского муниципального района.
Также согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Данных фактов при рассмотрении дела не установлено.
При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку предостережение направлено должностному лицу, не обладающему полномочиями по созданию достаточных условий обеспечения готовности многоквартирных домов к отопительному сезону, являющихся специализированным жилищным фондом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление первого заместителя главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края к прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края и прокуратуре Хабаровского края о признании предостережения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным предостережение прокурора Комсомольского района от 2 августа 2022 года №, направленное первому заместителю администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Касаткину И.В. о недопустимости нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 25 ноября 2022 года.
Судья Н.Ю. Богатырева