Решение по делу № 2А-4557/2022 от 08.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

УИД № 23RS0036-01-2022-008265-77

Дело № 2а-4557/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Краснодар 08 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Прокопенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Маркарьянц О.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчик ФИО2,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО3,

действующего на основании доверенности №

от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Туапсинский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по присвоению объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включению объекта в Реестр федерального имущества и возложении на него обязанности осуществить действия по учету сооружения «Доковая эстакада» (площадью 1586 кв.м; длина: центральная эстакада 70 м., левый открылок 46.55м., правый открылок 55,95 м.; ширина 7,50 м. глубина проектная (фактическая) 5-14 м., расположенную по адресу: <адрес> (далее - Объект), и включению объекта в реестр федеральной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения АО «Туапсинский морской торговый порт» от ДД.ММ.ГГГГ (далее АО «ТМТП»), по вопросу учета объекта федеральной собственности, установлено что в акватории морского порта Туапсе расположено портовое гидротехническое сооружение «Доковая эстакада», ранее эксплуатируемое открытым акционерным обществом «Туапсинский судоремонтный завод», реорганизованным в декабре 2017 года путем присоединения к АО «ТМТП», право собственности Российской Федерации на которое в установленном порядке до настоящего времени не оформлено, объект в реестр федерального имущества не включен, находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, принятого по результатам рассмотрения искового заявления АО «ТМТП» к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, оставленного в силе постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес> установлено, что объект «Доковая эстакада» является гидротехническим сооружением предназначенным для обслуживания плавучих доков и в соответствии с распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р не подлежит приватизации, следовательно является объектом федеральной собственности.

По заказу АО «ТМТП» аккредитованным испытательным центром ООО «ГТ Сафети» ДД.ММ.ГГГГ проведено освидетельствование сооружения «Доковая эстакада», по результатам которого составлен акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения, заключение о техническом состоянии гидротехнического сооружения по результатам освидетельствования, извещение о необходимости вывода сооружения из эксплуатации, свидетельство о годности сооружения к эксплуатации, паспорт доковой эстакады.

Из заключения о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения следует, что расчетный физический износ Доковой эстакады составляет 65,35%.

Из заключения кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что портовое гидротехническое сооружение «Доковая эстакада» расположено между причалом № и хозяйственным причалом, принадлежащими АО «ТМТП».

Туапсинской транспортной прокуратурой в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № об устранении нарушений законодательства в области учета федеральной собственности «Доковой эстакады» с требованием включения спорного объекта в Реестр федерального имущества.

Однако вопреки требованиям п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению нарушений МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не приняты, в ответе о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вопросы управления государственным имуществом в сфере морского транспорта относятся к компетенции Федерального агентства морского и речного транспорта, следовательно, не входят в компетенцию Росимущества. Мер, направленных на присвоение объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включения его в Реестр федерального имущества до настоящего времени не принято.

При этом согласно правовой позиции Росморречфлота, изложенной в

переписке с АО «ТМТП», в том числе, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

агентства отсутствуют полномочия по принятию решений о включении объектов в состав имущества государственной казны Российской Федерации и учете их в Реестре федерального имущества, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции Росимущества.

При таких обстоятельствах, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не исполнены законные требования прокурора, изложенные в названном представлении об устранении нарушений закона, работа по включению спорного объекта в Реестр федерального имущества не ведется, чем нарушены интересы Российской Федерации, в том числе на нахождение своего имущества в государственной казне, на возможность пользоваться, содержать и распоряжаться государственным имуществом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, полагая, что бездействие административного ответчика является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что полномочия по проведению государственной регистрации права собственности Российской Федерации спорного объекта возложены на Федеральное агентство морского и речного транспорта, мотивируя это расположением «Доковой эстакады» в границах морского порта Туапсе, отнесением рассматриваемого объекта к гидротехническим сооружениям и невозможностью выполнения учета федерального имущества в реестре объектов учета.

Представитель заинтересованного лица АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО3 в судебном заседании требования Туапсинского транспортного прокурора поддержал.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил в суд отзыв, согласно которому требования прокурора поддержал, указав, что у Росморречфлота отсутствуют полномочия по распоряжению «Доковой эстакадой», полномочия собственника в отношении указанного имущества наделено Росимущество и учитывая, что объект федеральной собственности «Доковая эстакада» находится в казне РФ, считал, что сведения о нем должны быть включены ответчиком в реестр федерального имущества с присвоением соответствующего реестрового номера федерального имущества.

Исходя из положений статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Федерального агентства морского и речного транспорта, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты инфраструктуры морского порта - это здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Перечень объектов инфраструктуры морских портов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 1 Перечня объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 07.11.2017 № 475, к объектам

инфраструктуры морского порта отнесены: берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

В соответствии с п. 4 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Из подпункта «в» п. 5, п. 12 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 следует, что к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта.

Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего

периода их эксплуатации.

Пунктом 231 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, установлено, что ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

По смыслу пунктов 189, 190 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 освидетельствование портовых гидротехнических сооружений осуществляется аккредитованным испытательным центром.

Как установлено в судебном заседании, Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения АО «ТМТП» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу учета объекта федеральной собственности проведена проверка, согласно которой выявлено, что в акватории морского порта Туапсе расположено портовое гидротехническое сооружение «Доковая эстакада», ранее эксплуатируемое открытым акционерным обществом «Туапсинский судоремонтный завод», реорганизованным в ДД.ММ.ГГГГ путем присоединения к АО «ТМТП», право собственности Российской Федерации на которое в установленном порядке до настоящего времени не оформлено, объект в реестр федерального имущества не включен, находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

При этом, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № №, принятого по результатам рассмотрения искового заявления АО «ТМТП» к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, оставленного в силе постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес> установлено, что объект «Доковая эстакада» является гидротехническим сооружением предназначенным для обслуживания плавучих доков и в соответствии с распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 16.09.1992 № 444-р не подлежит приватизации, следовательно, является объектом федеральной собственности.

Между тем, вопреки требованиям п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению нарушений МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не приняты, в ответе о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вопросы управления государственным имуществом в сфере морского транспорта относятся к компетенции Федерального агентства морского и речного транспорта, следовательно, не входят в компетенцию Росимущества. Мер, направленных на присвоение объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включения его в Реестр федерального имущества до настоящего времени не принято.

Согласно правовой позиции Росморречфлота, изложенной в переписке с АО «ТМТП», в том числе, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № у агентства отсутствуют полномочия по принятию решений о включении объектов в состав имущества государственной казны Российской Федерации и учете их в Реестре федерального имущества, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции Росимущества.

Согласно пунктов 1, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Государственную казну РФ согласно ст. 214 ГК РФ составляет государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Согласно подпункта «б» пункта 6, пунктов 8, 18 Положения об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну РФ, расположенного за рубежом.

Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Бездействие МТУ Росимущества в <адрес> по принятию мер к учету федерального имущества «Доковая эстакада» затрагивает имущественные интересы Российской Федерации, в том числе и тем, что без надлежащего содержания и проведения ремонта объект может быть утрачен.

Возражения представителя по существу заявленных требований, суд находит ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.40 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, т.е. государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Согласно требованиям Положения о совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16.07.2007 (далее - Положение об учете), «учет федерального имущества» - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом, «правообладатель» - федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) или иной федеральный орган государственной власти (федеральный государственный орган), федеральное государственное бюджетное учреждение, федеральное казенное учреждение, федеральное автономное учреждение, федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие или иное юридическое либо физическое лицо, которому федеральное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (п. 1 Положения об учете).

Согласно пункту 6 Положения об учете, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Учет федерального имущества в реестре, внесение в него новых сведений об объектах учета и о лицах, обладающих правами на них и сведениями о них, а также исключение всех сведений о них из реестра осуществляются также по результатам документальных и других проверок правообладателей и (или) проведения иных мероприятий (в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах) (п.35 Положения об учете).

Ссылка административного ответчика на расположение «Доковой эстакады» в границах морского порта и пункт 5.4 (2) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», наделяющий Росморречфлот полномочиями по проведению государственной регистрации права собственности Российской Федерации и управлению государственным имуществом морских портов, не может приниматься во внимание.

Пункт 5.4 (2) устанавливает, что Росморречфлот обращается от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, а также права собственности Российской Федерации на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем спорный объект не является земельным участком, он также не располагается на земельном участке (части земной поверхности), поскольку расположен в акватории (водном пространстве) морского порта, что подтверждает заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № «Доковая эстакада» расположена между причалом № и хозяйственным причалом, принадлежащими АО «Туапсинский морской торговый порт».

Туапсинской транспортной прокуратурой в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № об устранении требований законодательства в области учета федеральной собственности «Доковой эстакады» с требованием включения спорного объекта в Реестр федерального имущества.

До настоящего времени мер, направленных на присвоение объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включения его в Реестр федерального имущества со стороны административного ответчика не принято.

Впоследствии Росимуществом России издан Приказ от 09.06.2022 № 120 «Об утверждении Методических рекомендаций по действиям территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по предупреждению принятия в государственную казну Российской Федерации потенциально опасных объектов и ограниченного в обороте имущества, поступающих в собственность Российской Федерации в рамках процедуры банкротства, приватизации и по иным основаниям, а также по действиям по обеспечению безопасности и передаче указанного имущества пользователям» (далее - Приказ №120), положения которого также не могут быть приняты во внимание, поскольку представление Туапсинской транспортной прокуратуры внесено административному ответчику 22.02.2022, т.е. до издания Росимуществом Приказа № 120.

Приведенные выше нормативные акты Правительства Российской Федерации имеют большую юридическую силу, и положения Приказа № 120 не могут их отменять и противоречить им.

В соответствии с п. 4 Приказа № 120 устанавливает, что территориальный орган Росимущества обязан принять все меры, исключающие принятие в государственную казну Российской Федерации имущества без его одновременного закрепления за федеральным органом исполнительной власти, к сфере регулирования которого относится имущество, либо за подведомственной ему организацией.

В этой связи, бездействие административного ответчика в вопросе учета объекта федеральной собственности «Доковая эстакада» и не включения его в Реестр федерального имущества не позволяет закрепить спорный объект за Федеральным агентством морского и речного транспорта с последующей передачей его в хозяйственное ведение ФГУП «Росморпорт» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими портами».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, не исполнение законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, нахождение объекта федеральной собственности в казне РФ, не ведение ответчиком работы по включению спорного объекта в Реестр федерального имущества, нарушение интересов Российской Федерации, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

Поскольку в силу п.1.1 ч.1 ст.333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины, освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Туапсинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> по присвоению объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включению объекта в Реестр федерального имущества.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> обязанность выполнить действия по присвоению объекту федеральной собственности «Доковая эстакада» реестрового номера федерального имущества и включению объекта в Реестр федерального имущества, в соответствии с Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08.11.2022 года

Судья: