№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, отбывающего наказание по приговору суда в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в виде принудительных работ,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о применении к нему дисциплинарного взыскания, мотивируя требования тем, что 01 февраля 2023 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием послужило то, что он явился с работы позже установленного времени. С данным взысканием он не согласен, поскольку добросовестно исполняет все свои обязанности. Он говорил о том, что его опоздание связано с производственной необходимостью. Его работодатель привлек к сверхурочной работе. Просит признать незаконным взыскание в виде выговора( л.д. 2-3 ).

Определением суда от 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 (л.д. 27).

Определением суда от 14 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО «Дом кухни» ( л.д. 84 ).

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что действительно, согласно трудового договора, ему установлено рабочее время до 17.00 часов, по факту он всегда заканчивал работу позднее, прибывал в центр в разное время – то к 18.00 часам, то к 19.00 часам. Точное время возвращения с работы с администрацией учреждения не оговаривалось, ему разъяснялось, что в учреждение опаздывать нельзя. По запросу, его адвокату был выдан приказ работодателя ООО «Дом кухни» о привлечении его к сверхурочной работе. По какой причине в данном приказе указана иная должность, ему неизвестно.

Представитель ответчика ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года в судебном заседании против исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых указала, что согласно распорядку дня и правил проживания осужденных, отбывающих наказание, утвержденного приказом ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 18.07.2022 №, время убытия на работу установлено с 06 час. 40 мин., время возвращения с работы – 18.00 часов. 28.11.2022 между ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ООО «Дом кухни» заключен договор о трудоустройстве осужденных к принудительным работам, отбывающих наказание в ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно п. 2.4. договора, в целях ускорения обмена сведениями и информацией, допускается ведение переписки между Учреждениям и организацией, обмен сканированными образами документов с использованием электронных средств связи по адресам электронной почты, указанным в разделе 8 настоящего договора, при этом, оригиналы документов направляются почтой или передаются нарочно. Срочным трудовым договором с работником № от 28.11.2022, установлено время начала работы административного истца - с 08.00 часов, время окончания работы – 17.00 часов. Согласно рапорту оперативного дежурного ФКУ ИЦ -1, административный истец вернулся с работы 23.01.2023 в 18 час. 30 мин. В адрес ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю документы о привлечении ФИО1 23.01.2023 к сверхурочной работе не поступили, в связи с чем, последний был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде объявлении выговора 01.02.2023. Кроме того, административным истцом ФИО1 к административному исковому заявлению приложена копия приказа от 23.01.2023 о привлечении сторожа ФИО1 к сверхурочной работе 23.01.2023 с 17.00 часов до 18.00 часов. Вместе с тем, срочным договором от 28.11.2022, ФИО1 принят на работу в ООО «Дом кухни» на должность сборщика мебели. Представленная в суд копия приказа о привлечении ФИО1 к сверхурочной работе в адрес ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю своевременно не поступала. В связи с чем, считает, что ответчиком не представлены доказательства уважительности несвоевременного возвращения с работы 23.01.2023, что послужило основанием для привлечения его к дисциплинарному взысканию в виде объявления выговора, а представленная в суд копия приказа о привлечении к работе ФИО1 сверхурочно, не соответствует действительности. Считает, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1, не имеется (л.д. 10, 33). Также представитель административного ответчика дополнила, что в учреждении оформляется разнарядка в отношении каждого осужденного по выходу из учреждения и приходу в него, где фиксируется время. Распорядок для осужденных, утвержденный приказом начальника учреждения размещен во всех общих помещениях учреждения, то есть в свободном доступе для с осужденных. Ранее ФИО1 возможно и опаздывал на две – три минуты, но в связи с малозначительностью к ответственности не привлекался. В своём объяснении начальнику учреждения, ФИО1 не указывал причины опоздания. ООО «Дом кухни» представлен табель учета рабочего времени за январь 2023 года, в котором указано об отработке ФИО1 23 января 2023 года восьми часов.

Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым извещением (л.д.89), в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дом кухни», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.89), в судебное заседание не явился.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (подп. а ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы"

На основании пункта "а" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии со ст. 60.14 УИК, РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (части 1,2,6 ст. 60.16 УИК РФ).

В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

Из п. "в" ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что к нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ относится, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Как установлено по делу, на основании приказа № от 26 октября 2021 года ФСИН России создано Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержден Устав учреждения(л.д. 13).

Согласно Уставу ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является учреждением уголовно – исполнительной системы РФ, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ (л.д. 12-17).

Приговором Кежемского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2020 года (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Красноярского краевого суда от 05.11.2020) ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ (с приговором от 28.10.2019 по ч.1 ст. 318 УК РФ) к 3 годам 5 месяцам лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 05 ноября 2020 года.

Постановлением Тайшетского городского суда Иркутской области от 01 февраля 2022 года ФИО1 неотбытая часть наказания по приговору Кежемского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2020 года заменена на принудительные работы сроком на 2 года 6 дней с удержанием 10% заработка в доход государства (л.д. 44).

Осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 14.09.2022.

В день прибытия осужденный ФИО1 ознакомлен с требованиями приказа Минюста России от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы» (л.д. 112).

Приказом № от 18 июля 2022 года начальником учреждения утвержден распорядок для осужденных, работающих по пятидневной рабочей неделе, в соответствии с которым, установлено время возвращения с работы осужденных – 18.00 часов (л.д. 20).

28 ноября 2022 года между ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» и обществом с ограниченной ответственностью «Дом кухни» заключен договор о трудоустройстве осужденных к принудительным работам, отбывающим наказание, в соответствии с которым, учреждение направляет осужденных к принудительным работам в организацию для их дальнейшего трудоустройства (л.д. 101-104).

Согласно п. 1.2. договора, ООО «Дом кухни» трудоустраивает и обеспечивает трудовой занятостью осужденных к принудительным работам в соответствии с трудовым законодательством РФ, за исключением правил, прописанных в уголовно – исполнительном кодексе РФ, выплачивает заработную плату с исчислениями в установленном законом порядке за выполненную работу на условиях настоящего договора.

В соответствии с п. 3.4. указанного договора, в целях ускорения обмена сведениями и информацией, допускается ведение переписки между Учреждением и Организацией, обмен сканированными образами документов с использованием электронных средств связи, по адресам электронной почты, указанным в разделе 8 настоящего договора, при этом оригиналы документов направляются почтой или передаются нарочно.

28 ноября 2022 года ООО «Дом кухни» с ФИО1 заключен срочный трудовой договор с работником №, в соответствии с которым административный истец принят на работу на должность сборщика мебели, место работы является: <адрес> ( п.2.1., 2.2. договора) (л.д. 21-23).

Согласно п. 7.1. работнику ФИО1 установлена 40 часовая рабочая неделя, продолжительность ежедневной работы – 8 часов, время начала работы - -8.00 часов, время окончания работ – 17.00 часов (л.д. 23).

Согласно п. 7.3. трудового договора, работнику установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье, возможен сменный режим работы в соответствии с графиками, утвержденными работодателем.

Согласно рапорту оперативного дежурного ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, 23 января 2023 года осужденный ФИО1 не своевременно прибыл с работы в расположение ИЦ-1, а именно, в 18 час. 30 мин. В рапорте указано, что осужденный ФИО1 нарушил п. 8.1., п. 8.15 гл.2 Приказа о внутреннем распорядке исправительный центров от 04 июля 2022 №, а именно выполнять требования законодательства РФ и настоящих Правил, своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ (л.д. 60).

В своём объяснении начальнику ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 указал, что приходит с работы с мая 2022 года всегда в зависимости от объема на производстве. Никогда прежде этот момент не интересовал администрацию учреждения и 23 января 2023 года он пришёл с работы как обычно, после шести вечера (л.д. 61).

Постановлением начальника ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01 февраля 2023 года, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а именно, за нарушение требований п. 8.1., 8.2. главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы», п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ. Указанным постановлением осужденному ФИО1 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания объявлен выговор( л.д. 18).

Оценивая доводы ФИО1 о незаконности вынесенного постановления о применении в отношении него дисциплинарного взыскания, суд считает их необоснованными на основании следующего.

В соответствии с п. 8.1 главы 2 (Основные права и обязанности осужденных к принудительным работам) Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, действующим в настоящее время и в период допущенных нарушений (далее Правила), осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Согласно п. 8.2. указанных Правил, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами;

Пунктом 8.15. Правил установлено, что осужденные к принудительным работам обязаны своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ.

Факт допущенного ФИО1 нарушения подтверждается представленной разнарядкой исправительного учреждения, в соответствии с которой, ФИО1 явился в исправительный центр в 18 час. 30 мин. (л.д. 110).

Доводы административного истца об уважительности причин несвоевременного прихода в исправительное учреждение не нашли своё подтверждение при рассмотрении дела.

Согласно табелю учета рабочего времени, представленного работодателем ООО «Дом кухни», 23 января 2023 года, ФИО1 фактически отработано 8 часов ( л.д. 68, 71). Каких либо сведений, подтверждающих сверхурочную работу ФИО1 23 января 2023 года, ООО «Дом кухни» по запросу суда, не представлено. В ходе проверки Ачинским городским прокурором по обращению ФИО1 обстоятельства, указанные ФИО1 о сверхурочной работе, также не подтверждены( л.д. 43, 68).

Приобщенный к иску приказ директора ООО «Дом кухни» о привлечении административного истца к сверхурочной работе с 17.00 часов до 18.00 часов 23 января 2023 года, противоречит представленным сведениям о фактически отработанном ФИО1 времени в указанный день, кроме того, содержит наименование должности, на которую не был трудоустроен ФИО1

Также в нарушение условий договора, заключенного между ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ООО «Дом кухни», работодатель не направил в исправительное учреждение сведения об изменении режима работы ФИО1, более того, в своём объяснении ФИО1 от 24 января 2023 года, поданном начальнику ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о своей сверхурочной работе в ООО «Дом кухни» 23.01.2023 года, не указывает.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии уважительных причин нарушения ФИО1 распорядка дня осужденных к принудительным работам, имевшего место 23 января 2023 года.

Доводы административного истца о том, что он периодически несвоевременно возвращается в исправительный центр после работы, не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о применении к нему дисциплинарного взыскания.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальником ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИЦ -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании незаконным постановления о применении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2023 года.