Дело № 2а-3918/2025

УИД 86RS0001-01-2025-006004-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3918/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации муниципального образования город Ханты-Мансийск, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, мотивируя свои требования тем, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № §5 истце предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для строительства гаража. В конце ДД.ММ.ГГГГ года истец построил гараж. В ДД.ММ.ГГГГ года, гараж был подключен к энергоснабжению и был открыт лицевой счет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью последующей регистрации права собственности на гараж. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в утверждении схемы земельного участка, указано на несоответствие гаража правилам Застройки. Данный отказ считает незаконным, поскольку им были представлены всех необходимые документы. Просит суд, признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика предварительно согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства административный истец, представитель заинтересованного лица Администрации г. Ханты-Мансийска в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель административного истца – ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по доводам изложенным в возражениях.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Допрошенный в ходе судебного заседания ФИО5 суду показал, что строительство спорного гаража началось в ДД.ММ.ГГГГ году. К концу ДД.ММ.ГГГГ года гараж был построен. И с конца ДД.ММ.ГГГГ года данный гараж эксплуатируется истцом.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО9 суду показал, что истец начал строить гараж с ДД.ММ.ГГГГ года. Истец строил сразу двух этажный гараж. В ДД.ММ.ГГГГ годах гараж был построен.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В обеспечение реализации указанного выше принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пп. 3 п. 1 ст. 39.14).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу норм Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Согласно пп.1 п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Согласно п.5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № §5 предоставлен в аренду земельный участок по <адрес> для строительства гаража.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> указывает об открытии лицевого счета для оплаты потребленной электроэнергии на объект - гараж по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из показаний свидетелей. Объект недвижимости построен до ДД.ММ.ГГГГ года.

С целью приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под гаражом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением к ответчику.

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска отказал в удовлетворении заявления по причине того, что объект недвижимости имеет высоту 6 метров, что противоречит Правилам застройки и землепользования.

Таким образом, из представленных материалов дела и показаний допрошенных свидетелей, которые согласуются с исследованными письменными доказательствами усматривается, что объект (гараж), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № до введение в действие Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов, Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска не принято во внимание то обстоятельство, что административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под уже существующим объектом капитального строительства (гаражом) и имеющий договор о подключении (технологическом) присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения и предоставления коммунальных услуг в связи с его использованием (поставка электроэнергии), как обладатель исключительного перед всеми другими лицами права на предоставление этого земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласного которого если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как было указано выше, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, как следует материалов дела, истцом при подаче заявления помимо схемы земельного участка, был предоставлена справка о подключении спорного объекта недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и поставки коммунальных услуг, которые в совокупности подтверждали право истца на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность (отнесения данного земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте).

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в предварительном согласовании предоставления земельного участка препятствует административному истцу в реализации принадлежащего ему исключительного права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов под фактически принадлежащим ему объектом капитального строительства (гаражом).

Факт принадлежности находящегося на испрашиваемом земельном участке гаража административному истцу ФИО3 подтверждается представленными в судебное заседание документами, показаниями свидетелей и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательства нахождения на этом земельном участке других объектов капитального строительства отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих образованию испрашиваемого истцом земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, расположенного на нем, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного подлежит признанию незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 в собственность без проведения торгов земельного участка под объектом капитального строительства (гаражом), расположенным по адресу <адрес>, в связи с чем в данной части требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, суд приходит к следующему.

Как следует, из действующего законодательства, право принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность относится к исключительной компетенции Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации муниципального образования город Ханты-Мансийск, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставл5ения земельного участка в собственность.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26 ноября 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов