УИД 59RS0004-01-2023-005187-35

Дело № 12-1444/2023

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника Самочковой О.В., представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Перми на постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Перми,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г.Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за исключением нарушений требований пожарной безопасности в части не обозначения направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г.Перми Самочкова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что на требуемом СП 8.13130 расстоянии имеются источники противопожарного водоснабжения, включенные в реестр источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Ленинского района г.Перми; администрация г.Перми не является правообладателем объекта, в котором произошел пожар, земельного участка, на котором размещен объект, пожарных резервуаров, расположенных по адресам ул.<Адрес>; законодательством на органы местного самоуправления обязанность вести список либо иной документ, содержащий перечень источников пожарного водоснабжения, а также передавать такие данные государственной пожарной службе не предусмотрена; не согласны с применением при определении расстояния до пожарного гидранта программного обеспечения системы «2Gis»; полагает необоснованной ссылку на Свод СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку он устанавливает нормы, применяемые при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов, к процессам эксплуатации наружных источников пожаротушения применяться не может; между МП «Пермводоканал» и ООО «Вертикаль» заключен договор на выполнение работ по строительству сети водоснабжения в микрорайоне Средняя Курья по ул. <Адрес>, срок выполнения работ, предусмотренный договором до ДД.ММ.ГГГГ, протяженность сети 4313,7 пм (от <Адрес> до <Адрес>); также указано, что по одному и тому делу составлено два протокола об административном правонарушении без указания оснований для составления нового протокола.

В судебном заседании защитник Самочкова О.В. просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просил постановление о привлечении администрации г.Перми к административной ответственности без изменения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела и представленный административный материал, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, в силу следующего.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Далее – Закон №69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объекту защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Закона № 69-ФЗ.

В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2023) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2023) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Федеральным законом (части 1, 2, 3 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2023).

Частями 1, 2, 3 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2023) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно ч. 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2023) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130).

Согласно пункту 42 СП 8.13130 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9 СП 8.13130).

Согласно п.9.1 Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 часа 28 минут в здании незавершенного строительством объекта, расположенном по адресу: <Адрес> произошел пожар, в ходе тушения которого установлено, что на территории Ленинского района на требуемом нормативном расстоянии от здания, расположенного по адресу: г.<Адрес> отсутствовали наружные источники противопожарного водоснабжения, расстояние от места пожара до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) расположенного по адресу: <Адрес> а составляет более 200 метров, а именно: 1900 метров.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении администрации г.Перми протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения администрации постановлением должностного лица к административной ответственности по вышеуказанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения администрацией г.Перми требований пожарной безопасности подтверждается донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ; карточкой пожара, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации г.Перми состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что на требуемом СП 8.13130 расстоянии имеются источники противопожарного водоснабжения, включенные в реестр источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Ленинского района г.Перми, об отсутствии в деянии администрации г.Перми состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют, принимая во внимание, что вода в пожарных резервуарах, принадлежащих ООО «Феникс Пермь» по адресу: <Адрес> по состоянию на дату пожара отсутствовала, о наличии резервуара по адресу <Адрес> 8а администрация г.Перми противопожарной службе не сообщала, информация о нем в реестре источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Ленинского района г.Перми по состоянию на дату пожара отсутствовала.

То обстоятельство, что администрация г.Перми не является правообладателем объекта, в котором произошел пожар, основанием для освобождения администрации г.Перми от административной ответственности, не является, поскольку в силу положений приведенных выше норм права пожарная безопасность городских округов в рамках реализации мер пожарной безопасности обеспечивается органами местного самоуправления, в связи с чем отклоняется как несостоятельный и довод жалобы об отсутствии у администрации г.Перми обязанности вести список либо иной документ, содержащий перечень источников пожарного водоснабжения, а также передавать такие данные государственной пожарной службе.

Возражения защитника относительно применения при определении расстояния до пожарного гидранта программного обеспечения системы «2Gis» судьей во внимание также не принимаются, поскольку, как указала защитник в судебном заседании, при применении иных программ расстояние от места пожара до пожарного гидранта в любом случае превышало нормативно установленное, то есть составляло более 200 метров.

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Поскольку администрацией г.Перми не представлено ссылок на иные технические регламенты и нормативные документы по пожарной безопасности, отличающиеся по своему содержанию от требований СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", то применение и исполнение его положений для администрации г.Перми является обязательным.

Наличие в материалах дела двух протоколов об административном правонарушении в отношении администрации г.Перми не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принимая во внимание, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен должностному лицу, его составившему, определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации города Перми имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от администрации города Перми мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые администрация могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в дело не представлено.

Деяние администрации г.Перми правильно квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

Постановление о привлечении администрации г.Перми к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Перми оставить без изменения, жалобу защитника администрации г.Перми Самочковой О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - И.П.Рожкова