Дело № 2а-728/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года г. Сергиев Посад
Судья Сергиево – Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Новицкой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Сергиево-Посадского городского суда Московской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области с исковым заявлением о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.
Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции.
Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по иску ИП ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения ФИО2-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права передано на рассмотрение в Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Из административного иска, с учетом уточнений (л.д.131) следует, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о планируемом строительстве в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № На указанном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 97 кв.м., с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 97 кв.м. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» поскольку в границах земельного участка расположен объект не отвечающий признакам жилого дома и не пригоден для постоянного проживания, ввиду недостижения цели для которой земельный участок предоставлялся в аренду. С данным отказом он не согласен, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № пригоден для круглогодичного проживания, что подтверждается техническим заключением о текущем состоянии объекта капитального строительства <данные изъяты> Просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление от 31.10.2022г. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязав Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 50:05:0040250:536.
В судебном заседании ФИО2 административного истца по доверенности ФИО8 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ИП ФИО1, является собственником двухэтажного жилого дома, общей площадью 97 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5-Посадский городской округ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, арендатором которого на основании Договора аренды земельного участка (аукцион) № от 08.11.2021г. и Соглашения о внесении изменений в Договор аренды земельного участка (аукцион) № № от 02.12.2021г. является ФИО1 Жилой дом возведен с соблюдением требований градостроительных требований, о чем имеются уведомления о начале и завершении строительства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства. Имея намерение приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с соответствующим заявлением. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка было отказано по причине недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Однако, данное основание отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в составе Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствует в ст. 39.16 ЗК РФ. В графе ответа Администрации – разъяснение причин отказа в предоставлении услуги указано, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля составлен акт обследования испрашиваемого земельного участка, согласно которого расположенный на земельном участке № объект не отвечает признакам жилого дома. Полагает, что Отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ является не законным и нарушает права ФИО1 на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, поскольку основание указанное в качестве причины отказа фактически не обосновано и опровергается Техническим заключением текущем состоянии объекта капитального строительства, выполненным Экспертом ООО «РБКИ ГЕО Плюс» ФИО10 Согласно выводов, изложенных в заключении, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, является объектом завершенным строительством и имеет процент готовности на дату осмотра его экспертом – 100 % является объектом капитального строительства законченным строительством и пригоден для круглогодичного проживания, а также полностью соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, нормам СНиП, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права неограниченного круга лиц. В заключении описан состав помещений, обеспеченность коммуникациями и состояние жилого дома. Кроме того, сведения о жилом доме внесены в ЕГРН и на него зарегистрированы права собственности. Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, ФИО1 достигнута цель использования земельного участка, фактическое использование соответствует виду разрешенного использования, иные основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка отсутствуют. Просит суд признать незаконным Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать ФИО2-Посадского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>
Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в решении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что цель, для которой земельный участок предоставлялся ФИО1 в аренду не достигнута, так как на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не отвечающий признакам жилого дома согласно положениям «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001. СП 55.13330.2016» и требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №, и не пригоден для постоянного круглогодичного проживания.
ФИО2 заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное исковое заявление ФИО1 в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается договором аренды земельного участка (аукцион) № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.3. договора земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 4.3.2 договора Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью указанной в п.1.3. договора, его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов и иных правил и норм.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено о соответствии указанных в поданном уведомлении параметров строительства установленным требованиям (л.д.16)
По окончании строительства ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с уведомлением об окончании строительства, получив Уведомление № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.10).
Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р жилому дому, размещенному на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0040250:536 присвоен адрес: <адрес>.
Право собственности на жилой дом площадью 97 кв.м. с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 32-35).
ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не отвечающий признакам жилого дома согласно положениям «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001. СП 55.13330.2016» и требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, и не пригоден для постоянного круглогодичного проживания, а также ввиду недостижения цели для которой земельный участок предоставлялся (л.д.6-8).
Не согласившись с решением об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Срок на обращение в суд с административным иском не нарушен.
В подтверждение своих доводов ФИО1 представил заключение специалиста <данные изъяты> ФИО10 Согласно выводов, изложенных в Заключении, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, представляет собой Жилой дом, общей площадью 97 кв.м. Установлено, что жилой дом является объектом завершенным строительством и имеет процент готовности на дату осмотра его экспертом – 100 % является объектом капитального строительства законченным строительством и пригоден для круглогодичного проживания, а также полностью соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, нормам СНиП, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права неограниченного круга лиц. (л.д.40-76).
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в п. 5 ст.1 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).
Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Для определения степени капитальности строения и степени соответствия строительным нормам и правилам и пригодности для постоянного проживания судом была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО11
Экспертом произведено обследование исследуемого строения с кадастровым номером №. Согласно выводов эксперта на поставленные вопросы: степень капитальности строения площадью 97 кв.м., с кадастровым номером 50:05:0040250:868 расположенного по адресу: <адрес>, группа капитальности строения – V, учитывая наличие у объекта обследования свайно-ростверкового фундамента, каркасно-обшивных стен с утеплителем толщиной 35 см, железной кровли, наличие электричества, отопления от электричества – данное здание по своим характеристикам и степени готовности является объектом завершенным строительством и капитальным строением, пригоден для круглогодичного проживания. При ответе на второй вопрос о соответствии жилого дома строительным нормам и правилам экспертом выявлено: обследуемый объект является жилым и пригоден для постоянного проживания; возведенный жилой дом права иных граждан (смежных землепользователей) не нарушает; для безопасной жизни и здоровья граждан при эксплуатации жилого дома необходимо провести соответствующие мероприятия по устройству организованного водостока, снегозадерживающих устройств; данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040250:536; жилой дом является завершенным строительством и пригоден для эксплуатации; возможность обрушения при эксплуатации жилого дома не выявлена. Объект соответствует: санитарно-гигиеническим требованиям (частично), санитарно-эпидемиологическим требованиям, градостроительным требованиям (частично), противопожарным требованиям. Объект не соответствует градостроительным нормам частично (кровля не имеет организованного водостока и снегозадерживающих устройств), санитарно-гигиеническим частично (снабжение дома питьевой водой не организовано) (л.д.140-160).
В судебное заседание истцом предоставлены документы об осуществлении технологического присоединения к централизованным электрическим сетям. Также в судебное заседание предоставлены Справки МУП «Водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых МУП «Водоканал» сообщает об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: <адрес> (уч. с кад №, дом с кадастровым номером №).
В силу положений п. 9 ст. 7 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»: В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Таким образом, во взаимосвязи с положением п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных – отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения является допустимым.
На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года требованиям закона, что нарушает права ФИО1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения.
Однако, поскольку суд не может подменять собой органы исполнительной власти, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает возможным обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» на земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:05:40250:536 в собственность за плату без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Ю.С. Ширяева
Решение в окончательной форме составлено 17.04.2023 года
Судья Ю.С. Ширяева