Дело № 2а-898/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Алушты о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушты, заинтересованные лица – Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4», которым отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе общежития, кадасровый №;

- обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением третьей сессии пятого созыва Малореченского сельского совета г. Алушты ФИО4 разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0650 га в <адрес>, из земель сельского совета, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ решением 8 сессии 6 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты № решение 3 сессии 5 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. ФИО4 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства жилого дома и получения государственного акта по адресу: <адрес>. ФИО3 подготовил межевой план и поставил земельный участок на кадастровый учет. Участку присвоен кадастровый №. В феврале 2017 года административный истец обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ. В апреле 2017 года ФИО4 обратился в Администрацию г. Алушта, чтоб узнать результат рассмотрения поданного заявления, на что получил ответ, что заявление не рассмотрено, поскольку имеется вероятность нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов археологического наследия или объектов, обладающих признаками культурного или археологического наследия. Административный истец неоднократно обращался с заявлениями в Администрацию г. Алушта, чтоб узнать результат рассмотрения его заявления, поданного в феврале 2017 года, но каждый раз получал ответ, что заявление находится в процессе рассмотрения. В январе 2023 года административный истец узнал, что согласно постановления Администрации г. Алушта от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4» ему было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с чем, он был снят с кадастрового учета. Административный истец считает данное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право на предоставление земельного участка.

Протокольным определением от 04.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Протокольным определением от 01.06.2023 года в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Протокольным определением от 25.07.2023 года произведена замена заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Министерство культуры Республики Крым в связи с произведенной реорганизацией.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что об оспариваемом постановлении от 2017 года административному истцу стало известно в январе 2023 года. С административным иском ФИО4 обратился в суд 09.03.2023 года. Административным ответчиком не представлены доказательства направления постановления от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4» в адрес административного истца.

На основании изложенного, срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ решением третьей сессии пятого созыва Малореченского сельского совета г. Алушты ФИО4 разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0650 га в <адрес>, из земель сельского совета, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ решением 8 сессии 6 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты № решение 3 сессии 5 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. ФИО4 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства жилого дома и получения государственного акта по адресу: <адрес>.

ФИО4 подготовил межевой план и поставил земельный участок на кадастровый учет. Участку присвоен кадастровый №.

В феврале 2017 года административный истец обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ.

В апреле 2017 года ФИО4 обратился в Администрацию г. Алушта, чтоб узнать результат рассмотрения поданного заявления, на что получил ответ, что заявление не рассмотрено, поскольку имеется вероятность нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов археологического наследия или объектов, обладающих признаками культурного или археологического наследия.

Постановлением Администрации г. Алушта от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4» административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и <данные изъяты> заключен договор № на проведение работ по обследованию земельного участка.

В соответствии с актом историко-культурного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре поверхности участка признаки древних архитектурных сооружений и стратифицированные культурные отложения, а также отдельные древние артефакты не выявлены. Наличие зон охраны объектов культурного наследия отсутствуют.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно письму Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на спорном земельном участке объекты археологического наследия отсутствуют.

На основании изложенного, суд считает, что постановление Администрации г. Алушта от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4» принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает право административного истца на предоставление ему земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, а также с учетом следующих обстоятельств.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с ч. 1 ст. 13 которого завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Соответственно, заинтересованные лица, имеющие намерение завершить оформление прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ должны были учитывать данное законодательное требование и своевременно принять необходимые меры к оформлению соответствующих документов.

Как следует из ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК законодателем определен способ наступления срока: календарная дата 1 января 2021 г.

В рассматриваемом случае, наступление определенной законом календарной даты - 1 января 2021 г. свидетельствует об окончании срока в указанный день, а, следовательно, обращение с соответствующим заявлением после наступления указанной даты, влечет невозможность реализации прав по истечении этого срока.

Кроме того, ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО4 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушты – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 11.04.2017 года № «О рассмотрении заявления гражданина ФИО4».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года.