дело №5-235/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2022 года ст. Милютинская

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., с участием должностного лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Контрольно-счетной палаты Ростовской области в отношении должностного лица – главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении№ от 02.12.2022г. составленном аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Ю,С,К., при проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета поселений, входящих в состав Милютинского района, на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта « Благоустройство территории по адресу: <адрес> ( асфальтированная площадь)» проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 14.11.2022г. по 02.12.2022г. в соответствие с п.1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2022г., утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2021г. №84-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 10.11.2022г. №253 установлено, что ФИО1, являющаяся главой администрации Милютинского сельского поселения, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов. По результатам аукциона в электронной форме между администрацией Милютинского сельского поселения и ИП Х.В.Ф.. был заключен муниципальный контракт от 17.11.2020г. № на выполнение работ по объекту» Благоустройство территории по адресу: <адрес> на сумму 14092,3 руб. Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования « Милютинское сельское поселение». По условия муниципального контракта от 17.11.2020г. №, подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до 15.11.2021г.. По состоянию на 02.12.2022г. заказчиком предоставлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 14092,3 тыс.руб., и на эту сумму произведена оплата выполненных работ. По результатам выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанных с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 51,0 тыс.руб.. Акт обмеров подписан 23.11.2022г. всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий. Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице ФИО1 актам по форме КС-2 от 09.11.2-21г. № 1 на сумму 12221,4 тыс.руб., №2 на сумму 1539,5 тыс.руб., и справки по форме КС-3 от 09.11.2021г. №1 на сумму 14092,3 тыс.руб.. Подрядной организацией ИП Х.В.Ф. на основании указанных выше актов и справки был предоставлен счет на оплату от 18.11.2021г. №14 на сумму 14092,3 тыс.руб.. Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполнены в сумме 51,0 тыс. руб., оплачены платежными поручениями, подписанными главой администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 от 29.12.2021г. № на сумму 11,7 тыс.руб., и от 3-.12.2021г. № на сумму 14080,6 тыс.руб.. Таким образом установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Таким образом ФИО1 являющейся на момент совершения административного правонарушения главой администрации Милютинского сельского поселения, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области Ю.С.К. не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо глава администрации Милютинского сельского поселения Сергиенко, фактически признала свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, допущенное нарушение совершено ею не умышлено, а по неопытности, а также с большим объемом работы. Просит суд учесть тяжелое имущественное положение, так как уплата большого штрафа ухудшит ее материальное положение, так как на ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок С.В.П.., <дата>.р. и сын С.В.П.., <дата>.р. студент ДГТУ 4 курс, по очной форме обучения на платной основе, ежемесячная выплата кредита.

Выслушав пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения М. к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования городской среды в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации" (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку программ (подпрограмм) формирования городской среды).

Как усматривается из материалов дела, между администрацией Милютинского района и администрацией Милютинского сельского поселения было заключено соглашение от 20.04.2021 б/н (с учетом изменений) о предоставлении в 2021 году субсидии на благоустройство общественных территорий в объеме 14113,2 тыс. рублей, в том числе: за счет поступлений из федерального бюджета - 13830,8 тыс. рублей, областного бюджета -282,4 тыс. рублей.

Расходы на благоустройство общественной территории запланированы в проверяемом периоде в бюджете Милютинского сельского поселения в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Милютинского сельского поселения» муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Милютинского сельского поселения от 15.12.2017 № 138 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Милютинского сельского поселения на 2018-2022 г.г.», что соответствует положениям Правил предоставления субсидий из областного бюджета.

Решением Собрания депутатов Милютинского сельского поселения от 25.12.2020 № 135 «О бюджете Милютинского сельского поселения Милютинского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с учетом изменений) расходы на благоустройство общественной территории были предусмотрены по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0503 «Благоустройство», целевой статье 042F255551 «Реализация мероприятий по формированию городской среды в части благоустройства общественных территорий», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 14125,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 13830,8 тыс. рублей, областного бюджета -282,4 тыс. рублей, местного бюджета - 11,8 тыс. рублей.

Главным распорядителем вышеуказанных расходов была определена администрация Милютинского сельского поселения, которой были доведены плановые ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные цели.

Определение подрядной организации для проведения работ по благоустройству общественной территории осуществлено на основании электронного аукциона. Расчет начальной(максимально) цены контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории утвержден главой администрации Милютинского сельского поселения и согласован начальником управления инвестиционных проектов и программ министерства жилищно-коммунального хозяйства ростовской области в сумме 20490,9 тыс.руб..

По результатам проведенного аукциона между администрацией сельского поселения и индивидуальным предпринимателем Х.В.Ф.. был заключен муниципальный контракт от 17.11.2020г. № на выполнение в 2021 году работ по благоустройству общественной территории на общую сумму 16905,0 тыс. рублей. По условиям контракта работы по благоустройству общественной территории подлежат выполнению до 15.11.2021г.. С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 20.11.2020 № 1, от 07.10.2021г. №2, от 07.10.2021г. № 3 и от 08.11.2021г. №4, общая стоимость контракта была уменьшена на 2812,7 тыс. руб. и составила 14092,3 тыс. руб..

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справкам об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по благоустройству общественной территории были выполнены в сроки, установленные контрактом, на общую сумму 14092,3 тыс. руб.. В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения администрации Милютинского сельского поселения от 14.11.2022 № 127 «О создании комиссии по проведению контрольных обмеров» проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ИП Х.В.Ф. (ИНН №) объемов работ по объекту «Благоустройство территории по адресу: <адрес> (асфальтированная площадь)». Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области. Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в акте приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 14092,3 тыс.руб. в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 17.11.2020г. №.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 51,0 тыс.руб., а также связанное с несоответствием фактически примененных материалов, установленного оборудования, принятым и оплаченным заказчиком в соответствие с первичными учетными документами на сумму 466,6 тыс.руб..

Таким образом было нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016г. №834-ЗС и выразившееся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Данные нарушения были отражены в акте по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, бюджету муниципального образования «Милютинское сельское поселение», входящего в состав Милютинского района, а также соблюдения условий их получения за 2021г. и текущий период 2022г. от 02.12.2022г..

Указанные обстоятельства, послужили основание для составления 02.12.2022г. аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области К.Ю.С. протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении: протоколом № об административном правонарушении от 02.12.2022г., выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, бюджету муниципального образования «Милютинское сельское поселение», входящего в состав Милютинского района, а также соблюдения условий их получения за 2021г. и текущий период 2022г. от 02.12.2022г., уставом муниципального образования «Милютинское сельское поселение», муниципальным контрактом № от 17.11.2020г., приложением № 1 к контракту № от 17.11.2020г., актом сдачи-приемки выполненных работ от 17.11.2020г. графиком выполнения работ приложение № 3 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., приложением к дополнительному соглашению № 1 от 20.11.2020г. к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., приложением № 1 к дополнительному соглашению № 2 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., дополнительным соглашением № 3 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., дополнительным соглашением №4 к муниципальному контракту № от 17.11.2020г., актом по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ИП Х.В.Ф. объемов работ по объекту «Благоустройство территории по адресу: <адрес> (асфальтированная площадь)» от 23.11.2022г., счетом на оплату № от 18.11.2021г. на сумму 14092300,70 руб., справкой о стоимости выполненных работ и затрат, платежным поручением № от 29.12.2021г. на сумму 11733,81 руб., платежным поручением № от 30.12.2021г. на сумму 14080566,89 руб.,платежным поручением № от 17.01.2022г. на сумму 247300,00 руб., объяснениями должностного лица главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1

Действия должностного лица главы администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как совершение действий должностным лицом по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

При назначении наказания судья с учетом требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер правонарушения, сведения о личности должностного лица ФИО1, ее имущественное положение, отягчающие и смягчающие наказания обстоятельства.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, обстоятельств судом не установлено.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, суд признает наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении.

Принимая во внимание что датой совершения данного правонарушения должностным лицом ФИО1 является дата оплаты не выполненных работ в сумме 51,0 тыс.руб., подтвержденная платежными поручениями от 29.12.2021г. №, от 30.12.2021г.№.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения..

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Следовательно установленный законом срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с 30 декабря 2021 года и истекает 30 декабря 2022 года, и на момент привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.

Учитывая данные о личности ФИО1, характер совершенного ей административного правонарушения и степени его опасности, ее отношение к совершенному административному правонарушению, судья считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ..

Оснований для снижения административного штрафа до менее минимального, назначенного судом, не имеется, так как нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении, сына студента, и имущественное положение уже учтено судом при принятии решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.3 ч. 3, 29.9-29.11 КоАП РФ

постановил:

Должностное лицо главу администрации Милютинского сельского поселения ФИО1, <дата> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить ФИО1 что согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, а квитанция об уплате предъявлена в суд, вынесший постановление.

Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления вручить лицам, участвующим в деле для сведения.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: ИНН<***>, КПП616301001, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с04582001200, казначейский счет03100643000000015800, Банк отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, единый казначейский счет40102810845370000050, БИК016015102,УИН0, в назначении платежа указать КДБ 803116 01156 01 0000 140, ОКТМО60701000.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья Полупанова Н.С.