Дело № 2а-216/2025

УИД:59RS0030-01-2025-000102-73

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Захаровой Н.И.,

с участием помощника прокурора Еловского района Пермского края Алексеевой В.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Еловского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еловского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Еловского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с уд с иском к администрации Еловского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия по обеспечению надежного теплоснабжения населения Еловского муниципального округа Пермского края,

возложении обязанности в срок до 15.09.2025 устранить нарушения, указанные в акте Ростехнадзора по результатам совместной проверки по ходу подготовки теплоснабжающих организаций Еловского муниципального округа Пермского края к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов, а именно:

привести газовые котлы, установленные в газовой котельной № по адресу: <адрес>, в газовой котельной № по адресу: <адрес>, в газовой котельной № по адресу: <адрес>, в газовой котельной № по адресу: <адрес>, в нормативное состояние, путем замены или ремонта;

возложении обязанности в срок до 15.11.2025 получить паспорт готовности Еловского муниципального округа Пермского края к работе в отопительном периоде 2025-2026 годах.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Еловского района Пермского края в ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией Еловского муниципального округа Пермского края допускаются нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации услуги теплоснабжения на территории округа, а именно, срок службы газовых котлов в вышеуказанных газовых котельных истек, администрацией мер к приведению в соответствие неработоспособных потребностей тепловой энергии к началу отопительного сезона 2024-2025 годов не предпринимала, обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения населения не выполняет, что может повлечь аварии, влекущие нарушение прав граждан на получение в зимний период услуги теплоснабжения надлежащего качества, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Еловского района Пермского края Алексеева В.Ю. на исковых требованиях настаивала по доводам заявления, дополнительно просила исключить из требований по приведению газовых котлов в нормативное состояние слова путем замены или ремонта. Газовая котельная № 5 в соответствии с действующим законодательством из эксплуатации не выведена.

Представитель административного ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями с учетом уточнения согласилась в полном объеме. Газовая котельная № 5 окончательно из эксплуатации не выведена, вопрос об этом еще не решался.

Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал «Еловский» (далее – МУП «Водоканал «Еловский») ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна, процент износа котлов составляет 100%. На замену 1 котла потребуется 1 500 000 рублей, также необходимы будут расходы на автоматику, это еще 1 000 000 рублей.

Дополнительно, в письменном отзыве на иск представитель МУП «Водоканал «Еловский» ФИО3 указал, что предприятие оказывает услуги по теплоснабжению на территории Еловского муниципального округа, с момента передачи в хозяйственное ведение имущества и оборудования систем теплогенерации и транспортирования теплоносителя в июне 2012 года, указанное имущество уже находилось в эксплуатации 12-15 лет – котельные, 12-45 лет – теплотрассы. Собственнику имущества администрации Еловского муниципального округа Пермского края неоднократно сообщалось о высоком износе и плохом состоянии систем ЖКХ Еловского муниципального округа (л.д.82).

Таким образом, лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Осинского районного суда Пермского края. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Еловского муниципального округа Пермского края от 30.12.2021 гарантирующей организацией для централизованной системы теплоснабжения на территории Еловского муниципального округа Пермского края определено Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал «Еловский» (л.д.94,85-93,94-95).

Учредителем МУП «Водоканал «Еловский» является Еловский муниципальный округ Пермского края (л.д.84-93).

С целью обеспечения тепловой энергией Еловского муниципального округа МУП «Водоканал «Еловский» в хозяйственное ведение передано с 09.06.2012 муниципальное имущество, в том числе тепловые сети, здания котельных, земельные участки (л.д.96-111).

Прокуратурой Еловского района в ходе надзорных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации услуги теплоснабжения на территории округа установлено следующее.

Из заключений ООО «<данные изъяты>» от 2023 года, котел водогрейный <данные изъяты> зав №, расположенный по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, расположенный по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, расположенный по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатируемые МУП «Водоканал «Еловский», не соответствуют требованиям промышленной безопасности (л.д.7-33).

Согласно акту проверки по результатам совместной проверки администрации Еловского муниципального округа Пермского края, МУП «Водоканал «Еловский», Управления Ростехнадзора, по ходу подготовки теплоснабжения организаций к осенне-зимнему периоду в 2024-2025 годов Еловского муниципального округа, истек срок службы газовых котлов, состояние котлов неработоспособное в следующих газовых котельных: № 5 по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес> (л.д.34-36).

Из заключений ООО «<данные изъяты>» от 12.12.2024 следует, что котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, по адресу: <адрес>, котел водогрейный <данные изъяты>, зав №, по адресу: <адрес>, допускаются к эксплуатацию на срок до 01.05.2025 при пониженных параметрах: давлением не более 4,5 кгс/см2, температура среды не более +800С; произвести проверку работоспособности и настройку предохранительных клапанов на пониженное давление до начала эксплуатации (л.д.47-74).

Актом Управления Ростехнадзора № от 07.11.2024 установлено, что Еловский муниципальный округ Пермского края не готов к отопительному сезону 2024/2025 (л.д.37-41).

12.11.2024 прокурором Еловского района Пермского края направлено в адрес главы администрации Еловского муниципального округа Пермского края представление о принятии мер по устранению нарушений закона (л.д.42-43).

Из информации ООО «<данные изъяты>» от 25.02.2025 следует, что Обществом в сентябре 2023 года проведена экспертиза промышленной безопасности в котельных по адресам: <адрес>, по результатам которой установлено, что необходим капитальный ремонт котлов с заменой экранных труб, конвекторных коллекторов, обмуровки, а также восстановления фундаментов. После проведения капитального ремонта потребуется повторное проведение экспертизы промышленной безопасности (л.д.170).

Согласно справки МУП «Водоканал-Оса» от 27.03.2025 котельная № по адресу: <адрес>, выведена из эксплуатации и находится в состоянии консервации с 19.03.2025.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить выполнение требований, установленных правилами оценки готовности муниципальных округов к отопительному сезону, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону.

В силу статьи 20 вышеуказанного Федерального закона проверка готовности к отопительному сезону муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт бездействия администрации Еловского муниципального округа в части непринятия мер по обеспечению надежного теплоснабжения населения Еловского муниципального округа, чем нарушается право граждан на получение в зимний период услуги теплоснабжения надежного качества, и может повлечь вред здоровью, жизни и имуществу граждан, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести газовые котлы в нормативное состояние являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При этом, способ приведения газовых котлов в нормативное состояние суд полагает возможным оставить на усмотрение административного ответчика, поскольку иное означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и ограничивало его в возможности самостоятельной реализации предусмотренных законом полномочий. Само по себе не указание конкретных способов, видов и объемов работ, необходимых для его исполнения, в данном случае, не препятствует исполнению решения.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд учитывает мнение административного ответчика, а также принципы разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, а также сроков ремонта, в связи в чем, полагает необходимым установить сроки выполнения обязанностей, заявленные в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Еловского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Еловского муниципального округа Пермского края по обеспечению надежного теплоснабжения населения Еловского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Еловского муниципального округа Пермского края обязанность:

устранить в срок до 15.09.2025 нарушения, указанные в акте Ростехнадзора по результатам совместной проверки по ходу подготовки теплоснабжающих организаций Еловского муниципального округа Пермского края к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов, путем приведения в нормативное состояние газовых котлов, установленных в газовых котельных № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>;

в срок до 15.11.2025 обеспечить получение паспорта готовности Еловского муниципального округа Пермского края к работе в отопительном периоде 2025-2026 годах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-