Дело №2а-1113/2023

УИД 50RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Атаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.09.2022 года № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1548 кв.м. для предстоящего оформления его в собственность в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома со служебными строениями и сооружениями, назначения: жилое, 1- этажный, общей площадью 77,40 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (адрес ОКС - <адрес> <адрес>). Данное право истцом зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО12 ФИО5, <адрес>

В 2014 году под данным домовладением была согласована схема расположения земельного участка площадью 1579 кв.м. с целью предоставления в собственность истцу. Однако истец не оформил договор купли-продажи с администрацией, по причине отсутствия незначительной части денежных средств для выкупа, узнав стоимость и не довел постановку на кадастровый учет в кадастровой палате. Но при этом схема была утверждена на площадь выкупа 1579 кв.м.

Полагает, что у него есть право по действующему законодательству оформить за плату земельный участок под домовладением по адресу: <адрес>, <адрес> но для этого нужно заново утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить на кадастровый учет границы земельного участка в Росреестре. Схема от 2014 года по форме не подходит, как объяснил кадастровый инженер. Для этого была подготовлена новая схема кадастровым инженером на площадь 1548 кв.м. в границах предыдущей схемы. <адрес> уточнилась на уменьшение и не противоречит утвержденной схеме 2014 года <адрес> ноября 1983 года.

Истец обратился в МФЦ за государственной услугой "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим решением за №, отказал в данной услуге. Административный истец ФИО1 не согласился с указанным решением административного ответчика, изложенным в решение от ДД.ММ.ГГГГ № за № и обратился с административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ. Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 14.09.2022 г. В суд административный иск поступил 07.12.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец, на основании <адрес>., выданного нотариусом <адрес> ФИО7 №, является собственником жилого дома со служебными строениями и сооружениями, по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 41).

Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1548 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием отказа явилось: отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 и/или Земельным кодексом РФ. При этом в разъяснении причин отказа в предоставлении Государственной услуги указано: в границах формируемого земельного участка находится объект недвижимости, сведения о котором отсутствуют в предоставленном сообщении, и право на которое не подтверждено; в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отражены все объекты недвижимости, расположенные в границах формируемого земельного участка (л.д.66).

Данное решение согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением по согласованию проектов отрицательных решений № 170-О от 13.09.2022 г. (л.д. 67).

Как следует из пояснения представителя административного истца, на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, право на который зарегистрировано за административным истцом, расположены иные объекты недвижимости, которые возводился при строительстве основного дома, и представляют собой сарай и гараж. При этом, согласно <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец является наследником после смерти своей <адрес> ФИО5, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ имеется запись, что <адрес>.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом ни п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, ни положения ст.39.16 Земельного Кодекса РФ не содержат такого основания к отказу в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» как отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. При том, что перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Тот факт, что п.13.2.15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. №15ВР- 1824, содержит такое основание к отказу в предоставлении услуги, как отсутствие прав у заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой Государственной услуги в связи со следующим.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, находятся иные строения, право собственности на которые не зарегистрировано. Однако, нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку право административного истца на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрено законом. Доказательств того, что расположенное на спорном земельном участке строение, право собственности на которое не зарегистрировано, имеет иного собственника, материалы дела не содержат.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, не находят своего подтверждения доводы административного ответчика указанные в решении об отказе в предоставлении государственной услуги о несоответствие представленной истцом схемы Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 и/или Земельному кодексу РФ.

Как установлено судом, Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 с 1 сентября 2022 года утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.04.2022 N 216.

При этом, Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 с 1 сентября 2022 года введена в действие новая форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, в отказе администрации г.о. Щелково конкретно не указано, что нарушено при подготовке схемы кадастровым инженером и на основании чего сделан вывод, что при разработке схемы кадастровый инженер не использовал вышеперечисленные материалы и сведения.

Указанные в ответе администрации г.о. Щелково нарушения, относящиеся к схеме, носят предположительный характер, не основаны на достоверных фактических данных. В схеме приведены данные, которые внесены в ГКН.

Административным ответчиком доказательств того, что были выявлены внесенные в ГКН здания, сооружения, а так же зоны, с особыми условиями использования на испрашиваемом земельном участке, не отраженные в схеме, не представлено.

При этом, кадастровым инженером указано здание с кадастровым номером №, местоположение которого отображено на схеме с указанием кадастрового номера. Указанное здание находится на существующем земельном участке. А также представлено сообщение административного истца, в котором отражены объекты (гараж, сарай), сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, в схеме, представленной административным истцом, приведена вся предусмотренная п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 информация.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд исходит из того, что административным истцом представлены доказательства противоречия действий ответчика закону и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, права истца должны быть восстановлены.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО13 к Администрации г.о. Щелково Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щёлково Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 ФИО14 Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков»,

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить поданную ФИО1 ФИО15 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1548 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2023 года.

Судья М.Н. Старикова