Дело № 2-1220/2025 УИД: 34RS0003-01-2024-000866-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года город Волгоград
Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Самсоновой М.В.,
при секретаре Лисицкой А.Д.
с участием помощника прокурор Кировского района г. Волгограда Пихота К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Волгограда, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Волгограда в деятельности ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому района Волгограда» проведена проверка исполнения требований законодательства при назначении социальных выплат, в ходе которой выявлены нарушения. 23.08.2022 ответчику поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты в отношении ФИО6, <ДАТА> г.р., ФИО7, <ДАТА> г.р. При расчете среднедушевого дохода семьи учтена, в том числе, заработная плата супруга заявителя ФИО2 Вместе с тем, включение в расчет доходов ФИО3 является незаконным, поскольку брак заявителя с данным лицом заключен <ДАТА>, а доходы последнего вопреки п. 2.4 Порядка № учтены за весь расчетный период с <ДАТА> по <ДАТА>.
Считает, что действия ответчика нарушают гарантированное право ФИО1 на социальную поддержку.
На основании вышеизложенного просит суд признать действия ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» по отказу в назначении ФИО1 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконными;
Исключить из расчета среднедушевого дохода семьи ФИО1 в период <ДАТА> по <ДАТА> доходы ФИО3;
Обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2022 в соответствии с Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденными приказом Облкомсоцзащиты от 24.04.2020 № 798;
Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размере 5 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора был привлечен Комитет финансов по Волгоградской области.
Представитель истца – помощник прокурора Пихота К.А., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в иске, доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда" и третьего лица Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просит отказать в полном объёме.
Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим способом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, Комитета финансов по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим способом, о причинах неявки суд не уведомлен.
При таких данных, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства и на основании ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (утратил силу с 1 января 2023 года) с 1 января 2020 года устанавливалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; Правительству Российской Федерации поручалось утвердить требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты (пункт 1 и абзац второй подпункта "а" пункта 4).
В соответствием с п. 2.1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного приказом Облкомсоцзащиты от 24.04.2020 № 798 (далее – Порядок № 798), ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям, имеющим детей в возрасте от трех до семи лет включительно, со среднедушевым доходом (далее – СДД), не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пп. «а», «б» 2.4 Порядка № 798 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора и др., пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты.
В силу п. 2.5 Порядка № 798 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Подпунктом «б» п. 2.14 Порядка № предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.08.2022 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно.
Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» № от <ДАТА> ФИО1 отказано в удовлетворении заявления.
При расчете среднедушевого дохода семьи учтена, в том числе, доход супруга заявителя ФИО3.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор Кировского района г. Волгограда, действуя в интересах ФИО1 ссылается на то, что включение в расчет среднедушевого дохода семьи доходов ФИО3 является незаконным, поскольку брак заявителя с данным лицом заключен <ДАТА>, а доходы последнего вопреки п. 2.4 Порядка № учтены за весь расчетный период с <ДАТА> по <ДАТА>.
Рассматривая заявленные требования суд, исходит из следующего.
Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 Основных требований).
В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.
При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199, установлен Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2020 года № 798 (далее – Порядок) (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений сторон).
Начиная с 2021 года ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 1.4 Порядка).
В силу пункта 2.1 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям, имеющим детей в возрасте от трех до семи лет включительно, со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пункту 2.2 Порядка, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, при определении размера совокупного дохода семьи ФИО1 за период с 01.04.2021 года по 31.03.2022 года ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда" были включен доходы ФИО3, по причине того, что на момент обращения с заявлением в центр, ФИО3 являлся супругом заявителя ФИО1, а так же был включен в заявление в качестве члена семьи заявителя.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст.1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
Права и обязанности супругов, включая и обязанность материально поддерживать друг друга, возникают со дня государственной регистрации заключения брака (часть 2 статьи 10 и часть 1 статьи 89 Семейного кодекса Российской Федерации, глава III Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Брак между ФИО1 и ФИО3 был зарегистрирован <ДАТА>, что подтверждается записью из ЕГР ЗАГС по запросу сведений о заключении брака.
В силу действующего законодательства до регистрации брака между сторонами, ФИО3 не являлся супругом заявителя ФИО1 и не обязан был осуществлять права и обязанности супруга. В доход семьи заявителя, не может быть включен личный доход ФИО3, до регистрации брака между сторонами.
Таким образом, ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда" включая личный доход гражданина ФИО3, в доход семьи заявителя ФИО1 за период с <ДАТА> по <ДАТА>, действовало вопреки нормам действующего законодательства.
В связи с чем, вывод ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда" о том, что среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 13681,30 руб. (656703,09 руб./12/4), тем самым превысил величину прожиточного минимума на душу населения, действовавшую на момент подачи заявления (11970 руб. в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 01.09.2021 №484-п ”Об установлении величины прожиточного минимума на: душу Населения и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области на 2022 год"), является неверным.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об исключении из расчёта среднедушевого дохода семьи заявителя ФИО1 за период с 01.04.2021 года по 30.03.2022 года, личного дохода гражданина ФИО3.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” выплата от трех до семи лет предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на Душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Вместе с тем, ответчиком не было достоверно установлено, что среднедушевой доход семьи ФИО1, превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда" в отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, являются незаконным, поскольку нарушает законные права заявителя.
Рассматривая исковые требования о возложении обязанности, суд исходил из следующего.
На основании Указа Президента РФ от 13.01.2023 года №12, Указ Президента РФ от 20.03.2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», утратил силу с 1 января 2023 года.
Право на получение выплаты, предусмотренной данным документом и назначенной до 01.01.2023, сохраняется до окончания периодов, на которые они назначены, или до назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до указанной даты (Указ Президента РФ от 13.01.2023 № 12).
Постановлением Правительств РФ от 16.12.2022 года №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка», установлено, что соответствующее пособие на ребёнка назначается и выплачивается фондом пенсионного и социального страхования.
Так же Постановлением Правительств РФ от 16.12.2022 года №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка» утверждена нова форма заявления о назначении ежемесячного пособия, в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
Таким образом, в связи с утратой силы Указ Президента РФ от 20.03.2020 года №199 и изданием нового Указа Президента РФ от 13.01.2023 года №12, ФИО1 с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия в связи с рождение и воспитанием ребёнка, необходимо обращаться в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.
А связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2022 в соответствии с Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденными приказом Облкомсоцзащиты от 24.04.2020 № 798, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая исковые требования о компенсации морального вреда, суд исходил из следующего.
Согласно п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ).
Таким образом в силу действующего законодательства, истец обязан доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага.
Вопреки нормам действующего законодательства. истцом доказательств причинения морального вреда ГКУ "Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда", суду представлено не было.
В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда (ИНН: <***>), действующего в интересах ФИО1 (паспорт:№ к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить в части.
Признать незаконными действия ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» по отказу в назначении ФИО1 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Исключить из расчёта среднедушевого дохода семьи ФИО1 в период 01.04.2021 года по 30.03.2022 года, доходы ФИО3.
В удовлетворении остальной части исковых требования прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда» о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 августа 2025 года.
Судья М.В. Самсонова