Дело №2а-949/2025
УИД: 32RS0003-01-2025-000781-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 25 июня 2025 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Копыловой О.В.,
при секретаре Строгоновой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ответ на направленное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на принадлежащем ей земельном участке администрацией Брянского района направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС и садового дома на земельном участке, со ссылкой на то, что местными нормативами градостроительного проектирования Брянского района, утвержденными решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-16-5 от 18.12.2019 г. определено, что при проектировании малоэтажной застройки требуется обеспеченность транспортными коммуникациями; к каждому участку малоэтажной жилой застройки необходимо проектировать проезды в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; проезды территории малоэтажной застройки, в границах которой расположен земельный участок №, не обеспечены доступом с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск-Староселье-Отрадное» либо с автомобильной дороги федерального значения «Северо-Западный обход г. Брянска». Ссылаясь на то, что ч.10 ст.51.1 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень, когда застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил суд:
- признать незаконным уведомление №47 от 04.02.2025 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС и садового дома на земельном участке;
-обязать администрацию Брянского района в течении 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС и садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
-взыскать с администрации Брянского района Брянской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаченной в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно указал, что по результатам комиссионного выезда администрацией <адрес> составлен акт, согласно которому к принадлежащему административному истцу земельному участку имеется подъезд.
Представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска. Указала, что оспариваемое уведомление было выдано ФИО1 на основании сведений из публичной кадастровой карты. В процессе рассмотрения дела администрацией Брянского района осуществлено комиссионное обследование доступа земельного участка с кадастровым номером № с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск-Староселье-Отрадное» либо с автомобильной дороги федерального значения «Северо-Западный обход г. Брянска», в ходе которого установлено, что проезд к земельному участку административного истца осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся в собственности Отрадненского сельского поселения Брянского района с видом разрешенного использования ИЖС. Такой проезд находится в удовлетворительном состоянии. 20.06.2025 г. Отрадненская сельская администрация Брянского района направила в администрацию Брянского района письмо с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «улично-дорожная сеть» согласно ПЗЗ Отрадненского сельского поселения. На момент вынесения оспариваемого уведомления администрация обладала сведениями о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности физическому лицу. Информации о том, земельный участок с кадастровым номером № оформляется в собственность Отрадненской сельской администрацией, у административного ответчика не было.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Учитывая, что уведомление о несоответствии уведомления о планируемом строительстве № датировано 04.02.2025 г., с административным иском о его оспаривании сторона административного истца обратилась в суд 12.03.2025 г., в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>
28.01.2025 г. ФИО1 в адрес администрации Брянского района направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (новом строительстве) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч.5/6.
04.02.2025 г. администрацией Брянского района – отделом архитектуры вынесено уведомление № в адрес ФИО1, в соответствии с которым последнюю уведомили о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС и садового дома на земельном участке, со ссылкой на то, что местными нормативами градостроительного проектирования Брянского района, утвержденными решением Брянского районного Совета народных депутатов № от 18.12.2019 г. определено, что при проектировании малоэтажной застройки требуется обеспеченность транспортными коммуникациями. К каждому участку малоэтажной жилой застройки необходимо проектировать проезды в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Проезды территории малоэтажной застройки, в границах которой расположен земельный участок №, не обеспечены доступом с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск-Староселье-Отрадное» либо с автомобильной дороги федерального значения «Северо-Западный обход г. Брянска».
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, указанные в приведенной статье ГрК РФ.
В силу ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Между тем из оспариваемого уведомления № от 04.02.2025 г. видно, что в нем не содержатся основания, предусмотренные п.10 ст.51.1 ГрК РФ.
Более того, действующее градостроительное законодательство не связывает наличие либо отсутствие проекта планировки территории, содержащихся в нем требований, с возможностью соблюдения уведомительного порядка о начале строительства и получения положительного ответа на него.
Кроме того, как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании со ссылкой на осуществленное в процессе рассмотрения дела комиссионное обследование доступа земельного участка с кадастровым номером № с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск-Староселье-Отрадное» либо с автомобильной дороги федерального значения «Северо-Западный обход г. Брянска», администрацией установлено, что проезд к земельному участку административного истца осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся в собственности Отрадненского сельского поселения Брянского района. Такой проезд находится в удовлетворительном состоянии. Отрадненской сельской администрацией Брянского района направлено в администрацию Брянского района письмо с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «улично-дорожная сеть» согласно ПЗЗ Отрадненского сельского поселения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление № от 04.02.2025 г. является незаконным и необоснованным, и поскольку оно препятствует ФИО1 в реализации ее прав на строительство объекта на принадлежащим ей земельном участке в соответствии с действующими нормами законодательства, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного иска ФИО1 в части признания незаконным указанного уведомления.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оценивая требование стороны административного истца об обязании администрации Брянского района в течении 7 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС и садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к вынесению такого уведомления является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.
Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении уведомления ФИО1 от 28.01.2025 г. о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем в указанной части требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно материалам дела ФИО1 при подаче настоящего административного заявления в суд оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о взыскании судебных расходов, а именно, с административного ответчика администрации Брянского района подлежит взысканию в пользу административного истца государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление, вынесенное администрацией Брянского района Брянской области – отделом архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке.
Обязать администрацию Брянского района Брянской области с учетом настоящего решения суда повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 32№, расположенном по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Брянского района Брянской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>) судебные расходы в виде оплаченной при подаче административного иска в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Копылова
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025 года.