Решение по делу № 2А-2257/2023 от 12.09.2023 - о признании решений незаконными, возложении обязанности.

УИД 22RS 0015-01-2023-002025-66

Дело №2а-2257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 сентября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Стрелковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконными: действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка размером 980 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС (в кадастровом квартале НОМЕР); ответов от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка; о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанности предоставить ФИО1 земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, глава Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2, отдел архитектуры и градостроительства администрации Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска.

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО4 в последнее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, Комитет создан для осуществления полномочий администрации в сфере земельно-имущественных и жилищных отношений. Комитет обладает правами юридического лица.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.2 Положения, Комитет осуществляет прием граждан по вопросам приобретения прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДАТА обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (в кадастровом квартале НОМЕР). К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выраженном в письме от ДАТА НОМЕР, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что указанный земельный участок находится в резерве для муниципальных нужд (строительство водонапорной башни).

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Алтайского края проверки по обращению ФИО1 было установлено, что указанный в заявлении земельный участок в резерве для муниципальных нужд не находится, следовательно, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДАТА НОМЕР, является незаконным.

ДАТА в адрес главы Первомайского района Алтайского края прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В результате исполнения представления прокурора комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления принято решение, выраженное в письме от ДАТА НОМЕР, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка указано на несоответствие схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному постановлением администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА проекту планировки территории. При этом решение мотивировано ссылками на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

ДАТА ФИО1 повторно обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края заявлением (аналогичным ранее поданному) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (в кадастровом квартале НОМЕР). К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от ДАТА принято решение, выраженное в письме от ДАТА НОМЕР, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка, которое по своему содержанию аналогично решению, выраженному в письме от ДАТА НОМЕР.

Суд полагает, что оспариваемые решения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выраженные в письмах от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2).

В оспариваемых решениях от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР административный ответчик в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы земельного участка ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, который утвержден постановлением администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА «О согласовании проекта планировки размещения жилой застройки в с.Березовка Первомайского района Алтайского края».

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления НОМЕР от ДАТА), подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (ч.1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч.2).

В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления НОМЕР от ДАТА), орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч.12).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч.13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.14).

Судом у административных ответчиков неоднократно истребовался утвержденный проект планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок.

Вместе с тем, указанный проект планировки территории не представлен.

Постановление администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА «О согласовании проекта планировки размещения жилой застройки в АДРЕС», подтверждает согласование проекта планировки территории, а не его утверждение.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств утверждения проекта планировки территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не могут быть признаны законными решения от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку они не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ и нарушают права административного истца на предоставление земельного участка.

Кроме того, в оспариваемых решениях от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР административный ответчик в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка ссылается на подпункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, который данных оснований не содержит.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными решений комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выраженных в письмах от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, подлежат удовлетворению.

Требование о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, отдельному удовлетворению не подлежат, поскольку фактически охватываются требованиями о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требование о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР, удовлетворению не подлежит, поскольку указанное решение фактически прекратило свое действие со дня повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия решения от ДАТА НОМЕР и перестало нарушать права административного истца.

Требования административного истца о возложение на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку согласно принципу разделения властей, суд не вправе подменять органы законодательной и исполнительной власти, указывая на необходимость принятия данными органами того или иного решения в соответствии с их полномочиями.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС повторно рассмотреть в установленном порядке заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконными решения комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, выраженные в письмах НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 25.09.2023