Дело № 12-81/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-001423-32

РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 08 августа 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление <номер>-АП от 13.12.2022 начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 13.12.2022 <номер>-АП администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считает постановление об административном правонарушении от 13.12.2022 <номер>-АП незаконным, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП было вынесено <дата>, согласно которому должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии данного постановления. Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа получила указанное постановление <дата>, соответственно, 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда должен был истечь <дата>. Для реализации своего права в соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» <дата> в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области было направлено заявление об отсрочке исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> по делу <номер> сроком на 6 месяцев, в предоставлении которой было отказано. Определение суда об отказе в удовлетворении требований об отсрочке исполнения решения суда не может являться доказательством того, что заявителем не были предприняты меры по исполнению решения суда, поскольку работа велась.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области – Кузбасса (п.1 ст.4 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ).

В соответствии с п.2 ст.5 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ, органы государственной власти Кемеровской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; 2) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий.

Согласно справке финансового управления Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> <номер>, на реализацию мероприятий по «Обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в 2022 году из областного и федерального бюджетов Ленинск-Кузнецкому городскому округу предельные объёмы финансирования составили 36 558,3 тыс. руб., которые в полном объеме израсходованы.

Ссылаясь на израсходование в полном объеме денежных средств, выделенных из областного и федерального бюджетов, недостаточное финансирование, заявитель указывает, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе путем обращения в исполнительные органы Кемеровской области – Кузбасса, однако дополнительное финансирование из областного бюджета выделено не было, в связи с чем не имелось возможности для соблюдения правил и норм в отношении взыскателя, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Заявитель с учетом положений ч. 1 ст. 1.5 и ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, указывает, что применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации, должно быть доказано, что администрация имела в своем распоряжении свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могла в полном объеме осуществить процедуру приобретения специализированного жилья и передать это жилье взыскателю, при этом в постановлении должностное лицо ограничилось формальным указанием на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя доказательств, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнение решения суда.

Также, заявитель указывает на применение положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документа требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано отсутствием должного финансирования, при этом дополнительные денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не выделены.

С учетом изложенного заявитель указывает что, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа не уклоняется от исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Н., то обстоятельство, что предпринятые меры и действия, возможно, не являлись исчерпывающими и достаточными для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, заявитель считает, что в действиях администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание взыскатель по исполнительному производству Н. не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов административного дела <номер>-АП, представленного МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу по запросу суда, следует, что <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу К. в отношении должника - администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, выданного на основании решения Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> по гражданскому делу <номер>, в соответствии с которым администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обязана предоставить Н., <дата> года рождения, жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв.м и не более 33 кв.м в границах Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от <дата> в соответствии с п.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было направлено в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <дата> электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, которое прочитано <дата>.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Ч. вынесено постановление о взыскании с администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <дата>.

Согласно материалов административного дела <номер>-АП постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения было направлено в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа электронным документом в программе АИС ФССП России посредствам системы ЕПГУ, при этом имеющаяся в материалах дела распечатка исходящих документов в программе АИС ФССП России не содержит сведения о дате и времени его направления, соответственно нет сведений подтверждающих получение постановления должником.

Постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от <дата> администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению от 13.12.2022, вина администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами: копией исполнительного листа <номер> от <дата>, копией постановления о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, а также указано, что обстоятельства, отягчающие либо смягчающие административную ответственность, не установлены, при назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение и степень общественной опасности содеянного.

С таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении <номер>-АП от 13.12.2022, не выполнено в полной мере.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно положениям ч.2 ст.105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как было указано выше, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела <номер>-АП не представляется возможным установить направлялось ли в адрес должника постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до <дата>, поскольку имеющаяся в материалах дела распечатка исходящих документов в программе АИС ФССП России не содержит сведения о дате и времени направления постановления от <дата>, соответственно нет сведений подтверждающих получение постановления должником и возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Данные обстоятельства должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении <номер>-АП от 13.12.2022 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа фактически оставлены без внимания, и в нарушение положений статей 26.11 и п.2 ч.1 ст.30.4 КоАП РФ не исследованы доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, соответственно не дана им соответствующая оценка.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, требования закона об установлении причин неисполнения решения суда должностным лицом МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу не выполнены.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 13.12.2022 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению должностному лицу, его вынесшему, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность должнику для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление <номер>-АП от 13.12.2022.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: копия А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-81/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса