Судья Паршина Р.Н. 33а-2817/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-3061/2023

город Калуга 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 19 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Калужской области «Контрольно-счетная палата Калужской области» о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛА:

27 января 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просил признать незаконным представление контрольно-счетной палаты Калужской области от 28 октября 2022 года №, вынесенное директору государственного автономного учреждения Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» ФИО1

В обоснование доводов указано, что оспариваемое предписание, вынесенное в результате проведенного контрольного мероприятия, содержит необоснованно выявленные нарушения и недостатки, выразившиеся в нарушении действующего законодательства в общей сумме <данные изъяты>, в том числе, незаконном использовании средств областного бюджета в общей сумме <данные изъяты>, а также нарушения, не имеющие стоимостной оценки. С оспариваемым предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, не явился.

Представители административного ответчика Государственного казенного учреждения Калужской области «Контрольно-счетная палата Калужской области» (далее – Контрольно-счетная палата) ФИО2, заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица государственного автономного учреждения Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» (далее – ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!»), будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 19 апреля 2023 года административный иск ФИО1 о признании незаконным решения государственного органа оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителей административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 в период с 1 ноября 2017 года по 11 ноября 2022 года являлся директором ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год, утвержденному приказом от 24 декабря 2021 года №, с учетом внесения изменений в план работы приказом от 27 июня 2022 года №, Контрольно-счетной палатой в период с 8 по 19 сентября 2022 года было проведено контрольное мероприятие в отношении ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Предмет контрольного мероприятия – средства областного бюджета и иных источников, использованные ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» в 2020-2021 годах, а также имущество, переданное учреждению в оперативное управление.

Целями контрольного мероприятия являются анализ нормативно-правовых и локальных актов, регулирующих деятельность ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!»; проверка соблюдения порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг, внесения изменений в государственное задание, соответствия его нормативным правовым актам; выборочная проверка целевого, результативного (эффективного и экономного) и законного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2020-2021 годах на обеспечение деятельности учреждения в проверяемом периоде; проверка формирования и использования доходов по приносящей доход деятельности и субсидии на иные цели; проверка распоряжения, использования и учета имущества учреждения; проверка закупочной деятельности учреждения.

Проверяемый период деятельности учреждения: по вопросам использования финансовых средств – с 1 января 2020 по 31 декабря 2021 года; по проверке отдельных вопросов использования имущества учреждения – с 1 января 2015 по 31 декабря 2021 года.

Обстоятельства контрольного мероприятия зафиксированы в акте от 7 октября 2022 года №, согласно которому единоличным органом учреждения является директор, который осуществляет непосредственное управление деятельностью учреждения.

В результате проверки выявлены нарушения действующего законодательства в общей сумме <данные изъяты>, из которых: 1. незаконное использование средств областного бюджета - <данные изъяты>, в том числе в связи с нарушением трудового законодательства, связанного с начислениями на оплату труда в общей сумме <данные изъяты>, и в связи с нарушениями при использовании материальных запасов (стоимость остатков ГСМ, расходы на приобретение продуктов питания, оплата невыполненных работ) в общей сумме <данные изъяты>; 2. нерезультативное использование средств областного бюджета - <данные изъяты> (расходы на приобретение материальных ценностей, которые не используются вследствие повреждения или нахождении на хранении).

Также были выявлены нарушения, не имеющие стоимостной оценки, в том числе следующие: в проверяемый период директором являлся ФИО1, который на время своего отпуска и временной нетрудоспособности, превысив свои полномочия, возлагал исполнение обязанностей директора на иных лиц за собственной подписью, без согласования с учредителем – министерством труда и социальной защиты Калужской области, также выявлено установление и.о. директора, действующей без наличия приказа учредителя, доплаты ведущему юрисконсульту за исполнение обязанностей специалиста по кадрам в повышенном размере, кроме того, указанным лицом были подписаны приказы об увольнении сотрудников, что свидетельствует о рисках возникновения трудовых споров; учреждением не выполнено государственное задание на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов по государственной услуге «Оказание консультативной, психологической, педагогической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание для детей-сирот»; допущен факт разночтения трактовок положений локальных нормативных актов – Правил внутреннего трудового распорядка и Положения об оплате труда по отношению к коллективному договору в части предоставления дополнительных отпусков с сохранением заработной платы работникам; не подтверждена достоверность количества лиц, получивших социальные услуги за 2021 год; в комнатах социальной гостиницы, оборудованных спальными местами, фактическая площадь на одного человека (на одно спальное место) меньше 6 кв.м; учреждением производился прием работников на работу на условиях дистанционной работы в отсутствие локальных правовых актов, разрешающих, регулирующих и регламентирующих данный вид условий предоставления работы.

На указанный акт ФИО1 были направлены письменные пояснения и замечания, по рассмотрению которых Контрольно-счетной палатой 13 октября 2022 года вынесено заключение.

По результатам контрольного мероприятия директору ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» ФИО1 Контрольно-счетной палатой было направлено представление от 28 октября 2022 года № с предложением возместить в срок до 20 июня 2023 года в доход областного бюджета средства областного бюджета в общей сумме <данные изъяты>. использованные незаконно; при расходовании средств областного бюджета строго руководствоваться действующим законодательством, не допуская незаконного и неэффективного их использования; привести оплату труда работников и локальные акты учреждения в области трудовых отношений в соответствие с нормативными правовыми актами и квалификационными требованиями в срок до 28 ноября 2022 года; при осуществлении закупок товаров, работ обеспечить своевременную оплату поставки товаров, работ и услуг, а также обеспечить контроль за своевременным исполнением обязательств исполнителями; не допускать превышения установленного объема закупок у единственного поставщика; обеспечить строгое выполнение Федерального закона №402-ФЗ и Договора с ГКУ КО «ЦБТСЗ» по своевременному оформлению первичных учетных документов; рекомендовано совместно с министерством труда и социальной защиты Калужской области в срок до 28 ноября 2022 года определить форму годовой отчетности, позволяющей однозначно определить количество и движение лиц, проживавших в социальной гостинице в отчетном периоде, количество лиц, получивших социальные услуги; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

Кроме того, в тот же день Контрольно-счетной палатой было направлено представление министру труда и социальной защиты Калужской области от 28 октября 2022 года №.

По итогам рассмотрения представления и.о. директора ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» ФИО9 в адрес Контрольно-счетной палаты 28 ноября 2022 года направлено письмо о принятых мерах для его исполнения; 25 ноября 2022 годы издан приказ №-лс «О назначении ответственных лиц за исполнение представления Контрольно-счетной палаты Калужской области от 28.10.2022г. №».

По итогам рассмотрения представления министерством труда и социальной защиты Калужской области в адрес Контрольно-счетной палаты 28 ноября 2022 года направлено письмо, в котором указано о подготовленном плане по устранению нарушений и недопущению их в будущем, 11 ноября 2022 года прекращен трудовой договор с ФИО1

Решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 13 января 2023 года установлен срок восстановления бюджетных средств, выделенных ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» в 2020-2021 годах в общей сумме <данные изъяты>. по следующему графику восстановления: 22 декабря 2023 года – <данные изъяты>.; 23 декабря 2024 года – <данные изъяты>.; 21 декабря 2025 года – <данные изъяты>

Платежным поручением № от 25 апреля 2023 года ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» в Контрольно-счетную палату переведено <данные изъяты> рублей в счет денежного взыскания, налагаемого в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного и нецелевого использования бюджетных средств по представлению Контрольно-счетной палаты № от 28 октября 2022 года.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что Контрольно-счетной палатой контрольные мероприятия проводились в установленном законом порядке, при проведении проверки нарушений прав административного истца не установлено.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент проведения проверки) расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Калужской области от 28 октября 2011 «О Контрольно-счетной палате Калужской области» контрольно-счетная палата осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 18 Закона Калужской области от 28 октября 2011 «О Контрольно-счетной палате Калужской области» предусмотрено, что контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Калужской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Калужской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемое предписание является законным, вынесенным уполномоченным органом, направлено на устранение выявленных нарушений и недостатков в деятельности ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену постановленного районным судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: