Решение по делу № 2А-811/2023 от 23.10.2023

47RS0№-50 Дело № 2а-811/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 23 октября 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать места (площадки) накопления ТКО на территории населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории д. Гороховище, д. Казалма мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в д. Гороховище, д. Казалма Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте Администрацией не организован.

Бездействие Администрации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в этой связи административный истец после уточнения просительной части иска (л.д.48-49) просит обязать Администрацию в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для граждан населенных пунктов д. Гороховище, д. Казалма.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе.

Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, привела доводы о том, что исполнить решение суда будет невозможно, поскольку автомобильной дороги к д. Казалма, по которой беспрепятственно можно доехать до населенного пункта – нет, возможности разместить площадку на землях населенного пункта в д. Гороховище также не имеется, организовать площадку, соблюдая все санитарные нормы и правила по нормам удаленности от жилых домов, не представляется возможным; отметила, что с граждан плата за сбор и вывоз коммунальных отходов не взимается в связи с неоказанием им такой услуги.

Заинтересованные лица представителей в суд не направили, извещены о времени и месте слушания дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11,24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что

накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1);

места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3);

органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. ?????????????????????????????????????????¦??¦??????¦??¦????????¦??¦?????????Љ?Љ?¦??¦??¦??¦??????Љ?Љ?¦??¦???????¦??¦?????????????¦??¦?????????Љ?Љ?¦??¦????????????¦??¦??????¦??¦??????????Љ?Љ?¦??¦????????????????????????

Из материалов дела следует и судом установлено, что Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки выявлено, что в д. Гороховище, д. Казалма Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленным Администрацией перечнем населенных пунктов Ганьковского сельского поселения с указанием наличия мест складирования твердых коммунальных отходов, представлением прокурора от 07.03.2023 г. в адрес главы Администрации, ответом Администрации на представление прокурора от 21.03.2023 г.

Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не оспаривается и административным ответчиком.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт бездействия, выразившегося в неисполнении Администрацией требований статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Разрешая исковые требования прокурора, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по созданию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положений правовых норм имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации и возложения на орган местного самоуправления обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу создать на территории населенного пункта д. Гороховище, д. Казалма Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод Администрации о том, что исполнить решение суда и организовать площадку соблюдая все санитарные нормы и правила по нормам удаленности от жилых домов не представляется возможным из-за отсутствия автомобильной дороги, отсутствия возможности организовал площадку на землях насланного пункта, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для исключения обеспечения граждан населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, местоположение которых должно определяться в порядке предусмотренном ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023).

Доводы ответчика о том, что санитарные нормы и правила удаленности от жилых домов мест (площадок) для сбора ТКО невозможно соблюсти, в этой связи невозможно получить согласование от Роспотребнадзора, суд отклоняет.

Действительно, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; в случае раздельного накопления отходов - не менее 8 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; при этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Однако, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленного.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для граждан населенного пункта: д. Гороховище, д. Казалма, д. Концы.

Обязать администрацию МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для граждан населенного пункта: д. Гороховище, д. Казалма, д. Концы.

О принятых действиях администрацией МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области надлежит сообщить суду в течение одного месяца по истечении одного года, начиная со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья И.В. Удюкова