Дело № 2-1105/2023

22RS0066-01-2023-000267-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Безменовой И.Ю.,

с участием прокурора Голиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию города Барнаула, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконными бездействий, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Комитету по образованию города Барнаула (далее Комитет), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), в котором просил возложить на МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад №» по адресу <адрес>: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Комитет по образованию г. Барнаула обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад №» по адресу <адрес>, а именно: по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации; по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе поверка в МБДОУ «Детский сад №» общеразвивающего вида, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», п.п. «б» п. 25 Требования № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требования № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе указанной проверки было установлено, что объекту образования, занимаемому МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>) по результатам комиссионного обследования присвоена третья категория опасности.

В нарушение указанных требований объект не оборудован охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; дошкольным учреждением не обеспечены мероприятия по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По мнению прокурора, данные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасность.

Представление об устранение допущенных нарушений МБДОУ «Детский сад №» не выполнено.

Согласно ответу на представление, выделение денежных средств дошкольному учреждению на данные мероприятия не предусмотрено, заведующая неоднократно обращалась по данному вопросу в Комитет по образованию г.Барнаула, однако денежные средства выделены не были.

На основании изложенного, прокурор обратился в суд, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, не возражала против предоставления Комитету по образованию г. Барнаула 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для проведения финансирования; МБДОУ «Детский сад №» 2-х месяцев с момента обеспечения финансирования произвести мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила предоставить 6-мес. срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения финансирования.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» исковые требования признала, просила предоставить 2 месяца с момента обеспечения финансирования для проведения необходимых мероприятий.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона №-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ «Детский сад №».

Согласно п. 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Исходя из представленных документов МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры края проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требования № дошкольным образовательным учреждением не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «а» п. 25 Требования № дошкольным образовательным учреждением не обеспечено оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В нарушение пп. «б» п. 25 Требования № дошкольным образовательным учреждением не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад №» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

МБДОУ «Детский сад №» в адрес прокуратуры района дан ответ на представление, согласно которому финансовая возможность для выполнения всех указанных в представлении мероприятий отсутствует. В Комитет по образованию г.Барнаула неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, однако денежные средства выделены не были, был дан ответ о недостаточности финансирования.

В материалах дела представлены обращения МБДОУ «Детский сад №» в адрес Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения средств на выполнение мероприятия антитеррористической защищенности, а также ответы на них от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следовало, что возможность финансирования данных мероприятий будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики» на 2023 год.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №» как дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о Комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся воспитанниками МБДОУ «Детский сад №», их родители и иные родственники, работники дошкольного образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие воспитанники данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца.

В связи с тем, что Комитет по образованию города Барнаула является бюджетной организацией и денежные средства на финансирование возложенных на него обязанностей могут быть доведены до Комитета лишь при принятии бюджета города с предусмотренными расходами, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кром того, МБДОУ «Детский сад №» также необходимо время для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, в связи с чем суд предоставляет ответчику два месяца с момента обеспечения финансированием.

Прокурор не возражал против установления вышеуказанных сроков для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию города Барнаула (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>, ИНН № для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>, ИНН № в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием провести мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке, прокурором принесено апелляционное представление в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М.Бирюкова

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года