70RS0005-01-2023-002403-08
Дело №2а-2080/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 12 октября 2023 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Богашевского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Богашевского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее - МОСП по ВИП УФССП России по ТО) ФИО2, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000рублей.
Требования мотивированы тем, что 07.07.2023 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № по делу № 2а-1625/2022 от 23.08.2022 об обязании МО «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения организовать водоснабжение по ул. Зеленая в п. Ключи Томского района Томской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию Богашевского сельского поселения 21.07.2023. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель 03.08.2023 вынес постановление о взыскании с Богашевского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 19.09.2023. Административный истец считает, что отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок. Администрация Богашевского сельского поселения в своей деятельности ограничена как бюджетным финансированием, так и соблюдением установленных административных процедур, порядка и сроков. Для организации водоснабжения ул. Зеленой в п. Ключи Томского района (в том числе на разработку ПСД, обустройство скважины, строительство сети и установки станции водоочистки) ориентировочно необходимы денежные средства размере 8000000 рублей. В бюджет Богашевского сельского поселения на 2022 год денежные средства для этих целей заложены не были. Корректировка бюджета в 2022 году производиться не будет. При формировании бюджета Богашевского сельского поселения на 2023 год будет. В бюджет Богашевского сельского поселения на 2023 год денежные средства для этих целей заложены не были. Корректировка бюджета в 2023 года с учетом его увеличения производиться не будет. Администрация Богашевского сельского поселения до возбуждения исполнительного производства, а именно 24.03.2023 обращалась в Администрацию Томского района с просьбой рассмотреть возможность финансирования организации водоснабжения ул. Зеленой в п. Ключи Томского района. После возбуждения исполнительного производства изучались коммерческие предложения на оказания услуг по бурению водозаборной скважины в п. Ключи.
Определением судьи от 13.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по ТО ФИО2, УФССП России по ТО, будучи должным образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки, а равно ходатайства об отложении дела слушанием на более поздний срок суду не представили.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признана.
Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.
Служба судебных приставов, гласит статья 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", является составной частью системы принудительного исполнения Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Положения статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с положениями частей 1, 3, 5, 8 и 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России 07.06.2014).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 66040/23/70024-ИП на основании исполнительного листа № по делу № 2а- 1625/2022 от 23.08.2022, об обязании муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения организовать водоснабжение по ул. Зеленая в п. Ключи Томского района Томской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанное постановление получено должником 21.07.2023, следовательно, последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного документа считается 27.07.2023.
03.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.09.2023.
Разрешая требования администрации Богашевского сельского поселения об освобождении ее как должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 19.09.2023 в рамках исполнительного производства № 66040/23/70024-ИП, суд исходит из следующего.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, администрация Богашевского сельского поселения указывает, что отсутствуют виновные действия связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, поскольку администрация в своей деятельности ограничена как бюджетным финансированием, так и соблюдением установленных административных процедур, порядка и сроков.
Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Также судом принимается во внимание, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Администрацией Богашевского сельского поселения в обосновании своих доводов были представлены:
ответ Управления ЖКХ, ГО и ЧС администрации Томского района от 05.04.2023 на запрос Администрации Богашевского сельского поселения о рассмотрении возможности финансирования объектов (Разработка ПСД на строительство моста через р. Таковка - 4 373,375 тыс. руб.; Организация водоснабжения ул. Зеленая в п. Ключи - 2 520 тыс. руб.; Организация водоснабжения в с. Белоусово (ул. Кедровая) - 1 350 тыс. руб.; Строительство КНС - 15 291,726 тыс. руб.), сообщили, что в 2023 году в бюджете Томского района финансовых средств на реализацию данных мероприятий не предусмотрено;
пояснительная записка МО «Богашевское сельское поселение» от 17.08.2023 №1, за подписью ведущего специалиста (финанст) Г.А. Эрней, согласно которой, корректировка бюджета Богашевского сельского поселения за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов до конца 2023 года производиться не будет;
справка МО «Богашевское сельское поселение» от 16.08.2023 №01-25/914, согласно которой, в июле-августе 2023 года заседания Совета поселения проводились: внеочередное 19.07.2023. На повестке: Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Богашевского сельского поселения. Очередное 10.08.2023. На повестке: О внесении изменений и дополнений в решение Совета Богашевского сельского поселения от 26 декабря 2022 года № 12 «О бюджете Богашевского сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг.»; Об определении перечня автомобильных дорог местного значения, подлежащих капитальному ремонту и (или) ремонту за счет средств иных межбюджетных трансфертов в 2024 году. Следующее заседание планируется провести 12.09.2023;
информация предоставленная СПИ МОСП по ВИП УФССП России по ТО ФИО2 МО «Богашевское сельское поселение» от 25.07.2023, согласно которой, решение суда по делу № 2а -1625/2022 не исполнено. Согласно коммерческому предложению ООО «Гидромонтаж +» объем финансирования для фактического исполнения исполнительного листа Томского районного суда по делу 2а- 1626/2022 будет варьировать от 1 440 тыс. руб. до 1 660 тыс. руб.;
коммерческое предложение Гидромонтаж плюс от 26.07.2023 №49, согласно которому, предложена следующая стоимость: п. Ключи:- бурение; под колонну d=159 мм. Ориентировочная глубина скважины от 120-140 метров. Прогнозируемая производительность приблизительно 10 м?/час. Стоимость бурения одного погонного метра 11000 рублей. Стоимость водоподъемного оборудования около 120000 рублей.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, администрация Богашевского сельского поселения должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 03.08.2023 по исполнительному производству № 66040/23/70024-ИП, поскольку административным истцом предпринимались действия для исполнения решения суда в установленные сроки, однако по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Богашевского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию администрации Богашевского сельского поселения об уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением от 03.08.2023 по исполнительному производству №66040/23/70024-ИП, возбужденному 07.07.2023 на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС № 047052822 от 29.06.2023, выданного Томским районным судом по делу №2а-1625/2022, вступившему в законную силу 23.08.2022.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 26.10.2023
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Секретарь Шумкова А.Г.
Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-2080/2023