Дело № 2а-49/1 (2025 года)
32RS0018-01-2024-000483-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,
с участием истца –заместителя прокурора Красногорского района Брянской области Василенко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» в лице администрации Красногорского района Брянской области.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрации Красногорского района Брянской области выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, стационарное электрическое освещение по <адрес> в нарушении п. 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007 отсутствует. Ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по оборудованию наружным освещением автомобильных дорог по <адрес> <адрес>, обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильные дороги по ул. Мелиоративной (протяженностью 700 метров) и пер. Мелиоративному(протяженностью 270 метров) в п.г.т. Красная Гора Брянской области.
В судебном заседании административный истец по основаниям указанным в административном исковом заявлении поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по оборудованию наружным освещением данных автомобильных дорог.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованное лицо (его представитель) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказали, административный ответчик (его представитель ФИО10, действующий по доверенности), предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заинтересованное лицо причину неявки не сообщило и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьи 1, 4, 5, 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
В силу ст. 3 этого же Закона автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №257).
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр).
11 ноября 2014 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации Освещение искусственное» (№ 1564-ст), пункт 2.9 которого определяет, что под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-Ф3), вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.
Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 10 сентября 2020 года № 4-72 утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования « Красногорское городское поселение», один из разделов которых регламентирует вопросы освещения улиц.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги по <адрес> (протяженностью 700 метров), переулку Мелиоративному (протяжённостью 270 метров) в п.г.т. ФИО1 <адрес> принадлежат на праве собственности Администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 <адрес>.
Учитывая, что до настоящего времени указанные автомобильные дороги не оборудованы наружным освещением, а иного административным ответчиком не предоставлено, то требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования в части признания незаконным бездействия администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 <адрес> в связи с непринятием мер по оборудованию вышеуказанных автомобильных дорог наружным освещением суд приходит к следующему:
Из ответа администрации ФИО6 <адрес> ФИО5 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в филиал ООО « БрянскЭлектро» с просьбой заключить договор на освещение <адрес>, пер. Мелиоративный п.г.т. ФИО1, что подтверждается соответствующим письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Контракту ВЕ32/405/24 от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО6 <адрес> ФИО5 <адрес> и ООО «Брянскэнерго» заключен контракт по техническому обслуживанию, содержанию (текущему ремонту) объектов наружного освещения на территории п.г.т. ФИО1 <адрес>.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией ФИО6 <адрес> ФИО5 <адрес> предприняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры, направленные на оборудование наружным освещением вышеуказанных автомобильных дорог.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.
В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения срок исполнения решения суд считает необходимым установить с учетом объема необходимых работ, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не может отвечать требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильные дороги по <адрес> ( протяженностью 700 метров), переулку Мелиоративному (протяженностью 270 метров) в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Красногорского района Брянской области по непринятию мер по оборудованию наружным освещением автомобильных дорог по ул. Мелиоративной и пер. Мелиоративному в п.г.т. Красная гора Красногорского района Брянской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ