Дело № 2а-3803/2023

32RS0027-01-2023-002123-50

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Радченко В.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он - ФИО1, <дата> рождения, паспорт: <данные изъяты>, является гражданином РФ. <дата> совместно с членами своей семьи: супругой Т., гражданкой Украины; и детьми - гражданами РФ: Т.Л. и Т.А. прибыл из республики Украина, <адрес> в город Брянск, и зарегистрировался по месту пребывания: <адрес>

10 апреля 2023г. истец обратился к административному ответчику с ходатайством о признании его и членов его семьи вынужденными переселенцами с приложением всех необходимых документов, а также объяснения причин, по которым покинул прежнее место жительства.

В качестве причин, по которым истец покинул прежнее место жительства было указано, что истцу и членам его семьи угрожали расправой по политическим убеждениям, по языковой принадлежности, и в связи с тем, что родители русские, а сам истец и его дети имеют гражданство РФ; а также ненависти органов власти к русскоязычному населению.

Решением УМВД России по Брянской области от 12.04.2023 административному истцу отказано в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в качестве причины для такого решения указано отсутствие обстоятельств, изложенных в п.1 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», что, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Брянской области об отказе в регистрации ходатайства ФИО1 о признании лица вынужденным переселенцем.

Обязать УМВД России по Брянской области повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о признании лица вынужденным переселенцем.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, представил дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают преследования в отношении него и членов его семьи, пояснил, что в настоящее время решение отменено, его документы приняты к рассмотрению. Полагал необоснованным мнение представителя административного ответчика о том, что его заявление мотивированно экономическим интересом, пояснил, что он состоит на учете в центре занятости, проходит переобучение для последующего трудоустройства, при этом проживать приходится в центре временного размещения, так как нет возможности снимать жилье, а также размещаться у родственников. Пояснил, что документы, подтверждающие обоснованность заявления он полагал представить в процессе рассмотрения ходатайства, то есть после его принятия. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку в связи с поступившими разъяснениями, УМВД России оспариваемое административным истцом решение отменено, ходатайство принято к рассмотрению, итоговое решение по нему еще не принято. Фактически данное решение не нарушает права административного истца, предмет административного иска отсутствует. Также указала, что документы, подтверждающие обстоятельства, на которые истец указывал при обращении с ходатайством им не были представлены, кроме того усматривается экономическая направленность в ходатайстве истца.

Дело рассмотрено без участия иных не явившихся лиц, в соответствии со статьей 150 КАС РФ. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Изучив материалы дела, сведения о вынесенном оспариваемом решении, сведения о том, когда административный истец узнал о данном решении и обратился с рассматриваемыми требованиями, суд полагает, что срок для судебной защиты административным истцом не пропущен.

Разрешая административный иск по существу, суд учитывает следующее.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". Этим же законом установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1 указанного Закона Российской Федерации вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Установлено, что 10.04.2023 года в УВМ УМВД России по Брянской области с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем обратился гражданин ФИО1, <дата> рождения, место рождения: <адрес>. Национальность и вероисповедание заявитель не указал. Владеет русским и украинским языками. Семейное положение - женат.

При рассмотрении ходатайства УВМ УМВД России по Брянской области установлено следующее.

<дата> заявитель документирован национальным паспортом гражданина Украины <данные изъяты>. С <дата> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства <адрес>, о чем свидетельствует отметка в национальном паспорте гражданина Украины. <дата> приобрел российское гражданство в Посольстве Российской Федерации в Киеве в соответствии с п. А ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».<дата> Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Украине документирован заграничным паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, сроком действия на 5 лет, поставлен на учет в Консульском отделе Посольства России в Украине <дата>. <дата> документирован заграничным паспортом гражданина Украины <данные изъяты> паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты> заграничным паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

В ходатайство ФИО1 внесены сведения о членах семьи:

Супруга - Т., <дата> рождения, уроженка <адрес>, гражданство Украины. <дата> документирована национальным паспортом гражданина Украины <данные изъяты>. <дата> документирована заграничным паспортом гражданина Украины <данные изъяты>.

Сын - Т.Л., <дата> рождения, уроженец <адрес>, гражданство Российской Федерации. <дата> документирован <данные изъяты> свидетельством о рождении серии №.... <дата> документирован заграничным паспортом гражданина Украины <данные изъяты>. <дата> приобрел российской гражданство в Посольстве Российской Федерации в Киеве в соответствии с п. А ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве РФ. <дата> документирован Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Украине заграничным паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>. <дата> документирован <данные изъяты> свидетельством о рождении серии №..., в котором имеется отметка о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Дочь - Т.А., <дата> рождения, уроженка <адрес>, гражданство Российской Федерации. <дата> документирована <данные изъяты> свидетельством о рождении серии №..., в котором имеется отметка о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с п. А ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве РФ. <дата> документирована <данные изъяты> свидетельством о рождении серии №.... <дата> документирована <данные изъяты> заграничным паспортом гражданина Российской Федерации серии №.... <дата> документирована заграничным паспортом гражданина Украины <данные изъяты>.

<дата> ФИО1 вместе со своей супругой и несовершеннолетними детьми въехал на территорию Российской Федерации через <адрес>, как граждане Украины, предъявив национальные паспорта граждан Украины и свидетельства о рождении несовершеннолетних детей.

С <дата> по <дата> ФИО1 и его несовершеннолетние дети были зарегистрированы по месту пребывания, как граждане РФ, по <адрес>. <дата> решением УМВД России по Брянской области Т., <дата> рождения предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, до <дата>. Выдано свидетельство о предоставлении временного убежища серии №.... С <дата> по <дата> Т. состояла на миграционном учете по <адрес>.

В период с <дата> по <дата> заявитель вместе со своими членами семьи пребывал в <адрес>. С <дата> по <дата> ФИО1 и его члены семьи пребывают <адрес>.

<дата> решением УМВД России по Брянской области Т. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года до <дата>. С <дата> по <дата> Т. зарегистрирована по месту пребывания <адрес>.

В силу ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 4530-1 по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Статья 2 Закона, устанавливающая перечень лиц, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами, а именно вынужденным переселенцем не может быть признано лицо 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" установлен порядок регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, в соответствии с которым лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания. К ходатайству прилагаются поименованные данной нормой документы.

Лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может обратиться с ходатайством также в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех дней со дня поступления ходатайства (пункт 3).

Порядок осуществления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом МВД России от 04.09.2019 года № 602.

Согласно п. 18 Приказа МВД России от 04.09.2019 N 602 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями для получения государственной услуги являются:

2.1. Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации.

2.2. Гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

2.3. Гражданин, признанный в установленном Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" порядке вынужденным переселенцем.

В соответствии с п.83 Административного регламента, решение о регистрации ходатайства или об отказе в его регистрации, оформленное в произвольной форме и состоящее из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей, принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем в течение 3 дней в зависимости от наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 1 Закона, и достоверности представленной заявителем информации.

Таким образом, одним из решающих факторов при разрешении вопроса о регистрации ходатайства является установление наличия обстоятельств, предусмотренных п.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Как следует из содержания заявления административного истца, одной из основных причин для обращения с заявлением о признании вынужденным переселенцем является реальная опасность подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, языка, наличию гражданства РФ у него и его детей. К ходатайству ФИО1 приложил подробное пояснение.

Согласно приложенному к заявлению объяснению, ФИО1 указал на то, что у него имеется опасность быть избитым, убитым за наличие российского гражданства, из-за моральной и финансовой неподдержки политического режима и ВСУ, нежелание платить военный сбор 1,5% с каждой зарплаты. Вероятность попасть в обменный фонд при обыск автомобиля на множественных постах, угроза расправы и уголовного преследования со стороны СБУ за политические убеждения, за взаимодействие с Посольством и Консульством России будучи одновременно гражданином Украины и России. Дискриминация, невозможность социальной реализации по языковому признаку. Указал на опасность боевых действий, огромную вероятность быть мобилизованным и воевать против Российской Федерации против его воли и др.

По итогам изучения представленных документов, ФИО1 было отказано в регистрации поданного им ходатайства принятием решения от 12.04.2023. Основанием для принятия такого решения указано отсутствие обстоятельств, изложенных в п.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в случае, если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано в регистрации ходатайства, в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Уведомление об отказе в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем выдается (направляется заказным письмом) заявителю в течение 5 дней с даты принятия решения. При принятии решения об отказе в регистрации ходатайства заявителю в течение 5 дней с даты принятия решения подразделением по вопросам миграции выдается или направляется заказным письмом уведомление об отказе в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения (п.43,90 Административного регламента).

Уведомление об отказе в регистрации ходатайства было получено ФИО1 нарочно 18.04.2023г.

Как следует из содержания решения об отказе в регистрации ходатайства заявителем (ФИО1) не приведено конкретных фактов преследования в период проживания в Киевской области. Указано, что со слов заявителя на территории Украины он уголовному преследованию не подвергался, в розыске не находился, участия в политических, религиозных, общественных организациях в Украине не принимал, в инциденты с применением насилия вовлечен не был. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований по национальному признаку ФИО1 представлено не было.

Принимая оспариваемое решение, территориальный орган УМВД России по Брянской области действовал в пределах полномочий, возложенных Законом, в рамках подлежащего применению Административного регламента, исходил из представленных заявителем документов и сообщенных им сведений.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административный истец сообщил дополнительные сведения, в частности об участии его отца в событиях Крымской весны, референдуме о возвращении Республики Крым в состав Российской Федерации. Отец административного истца в период 2022-2023 являлся участником СВО как доброволец. Представил скриншоты переписки в интернет-сети. Административный истец представил дополнительные пояснения по вопросам пересечения им границы, предоставлении документов, удостоверяющих личность при прохождении процедур пересечения границы.

Данные сведения при обращении с ходатайством ФИО1 не предоставлялись, их оценка и проверка уполномоченным органам не проводилась.

Вместе с тем, решением от 09.06.2023г УМВД России по Брянской области, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Брянской области 13.06.2023, оспариваемое административным истцом отменено решение от 12.04.2023г об отказе в регистрации поданного им ходатайства о признании вынужденным переселенцем. ФИО1 оформлено и выдано свидетельство №... от <дата> о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем с указанием членов семьи (несовершеннолетних детей)- Т.Л., Т.А.

Административный истец, как получивший свидетельство о регистрации ходатайства и члены его семьи получившее, прибывшие с ним, не достигшие возраста восемнадцати лет, пользуются правами, установленными Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца на момент рассмотрения дела не нарушены, оспариваемое решение отменено, ходатайство истца зарегистрировано и находится на рассмотрении.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из системного толкования приведенного положения процессуального закона следует, что основанием для признания действия (решения) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным, отмене решения (постановления), признании его незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий, решений должностного лица (органа власти) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупность предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого административным истцом решения УМВД России по Брянской области и возложения обязанности повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 не установлена, в связи с чем оснований для заявленных административных исковых требований - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023