РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при секретаре судебного заседания Белой А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-703/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Советский городской округ», Военному комиссариату (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области), Военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным бездействия и отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) (далее – Военный комиссариат) о признании незаконным бездействия и отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В обоснование своих требований административный истец указал, что с 01.04.2022 по 15.07.2022 осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) призыву на военную службу. На основании врученной повестки административному истцу надлежало явиться в Военный комиссариат для осуществлений мероприятий по призыву. ФИО1 12.04.2022 в Военный комиссариат подано заявление о предоставлении ему отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона до окончания его обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023, поскольку административный истец является студентом Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» (далее – Университет) по специальности/направлению – «монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения», срок освоения образовательной программы составляет 3 года 10 месяцев, то есть до 20.06.2023. В ответе на данное заявление решение призывной комиссии по вопросу предоставления отсрочки от призыва отсутствовало. До настоящего времени данный вопрос не разрешен, что нарушает конституционные права административного истца на получение образования и профессии. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие Военного комиссариата, выразившееся в не разрешении его заявления от 12.04.2022 о предоставлении отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона; признать незаконным непредоставление ему отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023; возложить на Военный комиссариат обязанность предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Определением суда от 02.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Калининградской области и призывная комиссия муниципального образования «Советский городской округ».

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили. Представитель административного ответчика Военного комиссариата представил возражения, в которых просил суд оказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 - Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения срок обучения по данной специальности с учетом наличия у административного истца среднего общего образования составляет 2 года 10 месяцев. ФИО1 было предложено решить данный вопрос с образовательным учреждением, однако административный истец проигнорировал данную рекомендацию. Также указал, что на заявление ФИО1 15.04.2022 направлен подробный письменный ответ с обоснованием невозможности продления данной отсрочки, поскольку сроки предоставления такой отсрочки превышают, установленные федеральными государственными образовательными стандартами сроки получения среднего профессионального образования.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального закона).

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше срока в получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются в том числе обязанности по принятию в отношении их решений о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются в отношении обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры представляется подлинник справки по форме согласно приложению № 4 (пп. «а» п. 17(4) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 и действовала на момент принятия решения о представлении ФИО1 отсрочки) для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) обучающегося по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению № 2 к настоящему Перечню.

Кроме того, названным Приказом № 400 установлено, что граждане, указанные в пп. «ж» и «и» п. 2 и в п. 3 настоящего приложения, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре - октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы. Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а также справки с места жительства и места работы (учебы), приобщаются к материалам личного дела призывника.

В 2019 году ФИО1 окончил МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов Советского городского округа» Калининградской области, получив основное общее образование (9 классов).

Приказом от 23.08.2019 № 3133ст зачислен с 01.09.2019 в Университет на 1 курс по очной форме обучения на платной основе по специальности среднего профессионального образования 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Срок освоения образовательной программы по данной специальности составляет 3 года 10 месяцев. Предполагаемая дата окончания обучения 30.06.2023.

Университет имеет государственную аккредитацию и лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлен на воинский учет 17.01.2018.

Решением призывной комиссии от 18.10.2019 № 5/17/75 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона административному истцу предоставлена отсрочка от призыва до окончания обучения в 2022 году.

Вместе с тем, как следует из имеющейся в личном деле призывника справки Университета по форме Приложения № 2 к Перечню (п. 3) к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400) от 23.09.2019 № 730 ФИО1 в 2019 году поступил в Университет и обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Окончание обучения в образовательном учреждении в 2023 году.

Аналогичные сведения в части срока окончании обучения ФИО1 содержатся в справках Университета от 14.09.2020 № 449, от 02.09.2021 № 688.

Административному истцу 08.04.2022 вручена повестка о явке в Военный комиссариат для мероприятий по призыву 27.04.2022.

Поскольку по состоянию на 2022 год обучение ФИО1 не окончено, он 12.04.202 обратился в Военный комиссариат с заявлением о предоставлении отсрочки до 21.06.2023, представив договор об образовании на обучение по образовательной программе среднего профессионального образования, заключенный 20.08.2019 между Университетом и матерью административного истца ФИО3, справку Университета по форме Приложения № 2 к Перечню (п. 3) от 14.09.2021 № 309, справку Университет от 15.03.2022 о том, что ФИО1 является студентом 3 курса очной формы обучения по основным общеобразовательным программам на платной основе, специальность 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Указанные документы содержат сведения о предполагаемой дате обучения – 2023 год.

Военным комиссаром административному истцу 15.04.2022 дан ответ разъяснительного характера с указанием, что ФИО1 имеет среднее общее образование, и согласно федеральному государственному стандарту среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 срок его обучения должен составлять 2 года 10 месяцев, в связи с чем призывной комиссией было законно принято решение о предоставлении отсрочки на срок обучения в 2 года 10 месяцев.

Вместе с тем, решение призывной комиссией муниципального образования «Советский городской округ» по вопросу предоставления отсрочки ФИО1 на основании его заявления от 12.04.2022 в нарушение п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663) не принималось, что подтверждает доводы административного искового заявления и представителя административного истца в судебном заседании о том, что фактически заявление истца не разрешено.

При этом суд учитывает, что заявление подано административным истцом в период призывной кампании, когда призывная комиссия муниципального образования осуществляла свою деятельность, в связи с чем обращение ФИО1 подлежало разрешению в установленном законом порядке. Ввиду того, что заявление адресовано Военному комиссариату, оно на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение семи дней со дня регистрации подлежало направлению в призывную комиссию как в орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 03.08.2022. Принимая во внимание, что административным истцом обжалуется бездействие административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок обращения с иском в суд ФИО1 не пропущен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не разрешении его заявления от 12.04.2022 о предоставлении отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок.

Ввиду изложенного суд возлагает на Военный комиссариат и призывную комиссию обязанность повторно в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 28 Федерального закона рассмотреть заявление административного истца и принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении ему отсрочки от призыва на воинскую службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным непредоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении и возложении на административного ответчика обязанности предоставить такую отсрочку на срок до 21.06.2023, поскольку решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии муниципального образования, принятие решения производится в порядке, установленном Федеральным законом и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, и суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области), выразившееся в не разрешении заявления ФИО1 от 12.04.2022 о предоставлении отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Возложить на Военный комиссариат (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) и призывную комиссию муниципального образования «Советский городской округ» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 12.04.2022 о предоставлении отсрочки от призыва граждан на воинскую службу, приняв решение по вопросу предоставления ФИО1 отсрочки от призыва граждан на воинскую службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

Разъяснить Военному комиссариату (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) и призывной комиссии муниципального образования «Советский городской округ» необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в Советский городской суд Калининградской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение суда составлено 05.10.2022.

Судья Ю.В. Шелапуха