К делу № 2а-2290/2023 23RS0014-01-2023-001492-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании разработать нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании разработать нормативные правовые акты, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>В, <адрес>, ИНН <адрес>, ОРГН №, выразившееся в нарушении ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающих номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов; обязать администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> устранить нарушения ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем разработки нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающих номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов.

В обоснование указано, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при реализации администрацией Красносельского сельского поселения возложенных полномочий. Администрацией сельского поселения нормативные правовые акты, регламентирующие порядки создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающие номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов, не разработаны и не приняты. <адрес> главе администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено о принятии комплекса мер, направленных на разработку проектов указанных нормативных правовых актов, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом данные нормативные правовые акты муниципалитетом до настоящего времени не разработаны и не приняты. В качестве правового обоснования ссылается на ч. 1 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений», ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 ч. 1 ст. 124, ч. 4 ст. 218, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Данное положение также закреплено в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений".

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1119, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Из материалов дел установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> была проведена проверка реализации законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера администрациями сельских поселений МО <адрес>, в связи с чем главам администрацией всех сельских поселений МО <адрес> был направлен запрос о предоставлении необходимой информации, что подтверждается копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на запрос прокуратуры, администрацией Красносельского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ исх. № о предоставлении информации и документов, из которых усматривается, что в нарушение ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией сельского поселения нормативные правовые акты, регламентирующие порядки создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающие номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов, не разработаны и не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Красносельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности №, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено о принятии комплекса мер, направленных на разработку проектов указанных нормативных правовых актов, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что необходимые нормативные правовые акты муниципалитетом до настоящего времени не разработаны и не приняты., что подтверджлается запросом прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и ответом администрации Красносельского сельского пселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Направленная в адрес прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ копия проекта постановления администрации Красносельского селського поселения Динского райоан «О проекте создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных и финансовых ресурсов Красносельского сельского поселения <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может служить доказательством устранения выявленных нарушений, поскольку данный проект основывается на постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1034.

Из указанного следует, что до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Невыполнение административным ответчиком указанной обязанности по своевременной разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов и проведения мониторинга изменений федерального законодательства нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 218 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Таким образом, довод административного иска о незаконности бездействия МО администрации Красносельского сельского поселения МО <адрес> нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, требования об обязании административного ответчика устранить выявленные нарушения являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании разработать нормативные правовые акты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>В, <адрес>, ИНН №, ОРГН №, выразившееся в нарушении ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающих номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов.

Обязать администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> устранить нарушения ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем разработки нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, а также утверждающих номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова