Дело № 3а-115/2023
УИД 33OS0000-01-2023-000121-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владимир 7 июля 2023 г.
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кутровской Е.В.,
при секретаре Шаховой А.Н.,
с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, представителей административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО4, государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 г.
Определением суда от 7 июля 2023 г. прекращено производство по делу в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 г. в связи с отказом административных истцов от иска.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками названных земельных участков.
Согласно отчетам частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2021 г. составляет 734 000 руб., 2 695 000 руб., 374 000 руб., 331 000 руб., соответственно, что значительно ниже утвержденной кадастровой стоимости.
Административные истцы полагают, что данное обстоятельство влечет уплату земельного налога в завышенном размере.
ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2, л.д. 164).
Представитель ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривала право административных истцов на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества в размере рыночной стоимости, замечаний относительно формы и содержания отчетов об оценке частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г. не предоставлено (т.2, л.д. 86-87).
Представитель административного ответчика ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО5 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Замечаний относительно формы и содержания отчетов об оценке частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г. не предоставлено (т.2, л.д. 79).
Заинтересованные лица филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрация МО г. Гусь-Хрустальный своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т.2, л.д. 166-168).
Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, администрацией МО г. Гусь-Хрустальный, Управлением Росреестра по Владимирской области в письменных отзывах разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда (т.2, л.д. 72, 137-138, 141-144).
В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив все имеющиеся по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, подтверждается письменными доказательствами, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1344 +/- 13 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2021 г. утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 г. № 38 в размере 5 552 161, 31 руб. (т.2, л.д. 108, 169-171).
ФИО6 и ФИО1 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 4936 +/-25 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2021 г. утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 г. № 38 в размере 20 390 973, 37 руб. (т.2, л.д. 108, 173-176).
ФИО6 и ФИО1 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 607 +/-9 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2021 г. утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 г. № 38 в размере 2 507 560,95 руб. (т.2, л.д. 108, 189-193).
ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 685 +/-9 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2021 г. утверждена актом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 18 марта 2022 г. №АОКС-33-2021-000222 в размере 2 829 782,95 руб. (т.2, л.д. 80-81, 181-188).
В соответствии с п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Таким образом, административные истцы, как плательщики земельного налога, который исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, вправе обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г.№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Полагая, что кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков не соответствует рыночной стоимости, нарушает право административных истцов на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере, ФИО1 и ФИО6 20 декабря 2022 г. обратились в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Владимирской области при Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, решениями которой от 29 декабря 2022 г. заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков отклонены (т.2, л.д. 91-92, 116-123).
Административными истцами при обращении в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в подтверждение доводов о превышении упомянутой кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества над их рыночной стоимостью представлены отчеты частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г., согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2021 г. составляет 734 000 руб., 2 695 000 руб., 374 000 руб., 331 000 руб., соответственно (т.1, л.д. 11-216).
К отчётам приложены документы, подтверждающие, что подготовивший их оценщик А.А.А. отвечает требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности, установленным статьей 4 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Названный оценщик имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № **** от 18 августа 2021 г. по направлению «Оценка недвижимости», выданный ****, является членом саморегулируемой организации оценщиков - **** и включен в реестр членов указанной Ассоциации 1 февраля 2022 г., гражданская ответственность оценщика застрахована ****, полис № ****, сроком действия с 10 января 2022 г. по 9 января 2023 г. (т.1, л.д. 79-83, 181-185).
Оценивая представленные отчёты, суд приходит к выводу о том, что оснований сомневаться в их полноте и достоверности не имеется. Напротив, отчеты об оценке основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
Отчёты соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», составлены на бумажном носителе и в форме электронного документа, содержат предусмотренные указанной статьей сведения, соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки и другим нормативным актам, регулирующим оценочную деятельность, и, по мнению суда, не допускают неоднозначное толкование и не вводят в заблуждение.
При проведении оценки оценщик руководствовался названным Федеральным законом, ФСО № 1, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297, ФСО № 2, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 298, ФСО № 3, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299 и ФСО № 7, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, а также стандартами оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, в которой он состоит.
В частности, отчёты содержат задание на оценку, сведения о применяемых стандартах оценки, принятых при проведении оценки объектов, в необходимом объеме сведения о заказчике, об оценщике и объектах оценки.
В соответствии с требованиями ФСО № 7 оценщиком проведён анализ рынка, определён сегмент рынка, к которому относятся объекты оценки. Для более точной и объективной оценки по представленным данным был произведён подбор объектов - аналогов и их исследование в рамках сравнительного подхода.
При исследовании объектов-аналогов оценщиком сделаны корректировки, учитывающие факторы, влияющие на оценку, по которым объекты-аналоги отличаются от объектов оценки.
Произведен расчёт рыночной стоимости объектов оценки с применением сравнительного подхода, с обоснованием полученных результатов.
Отчёты содержат ссылки на источники информации и копии материалов и распечаток, используемых в отчётах, позволяющие делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки.
В данном случае судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности или неполноте представленных отчётов.
Каких-либо доказательств недостоверности информации, использованной оценщиком, иного размера рыночных цен на данном сегменте рынка, существенно отличающегося от цен, указанных в названных отчетах об оценке, суду не представлено, ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено.
Напротив, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» в представленных письменных отзывах не ставили под сомнение правильность отчётов, их форму и содержание. Указали, что при изучении отчетов не выявлено существенных замечаний в расчётной части, а также нарушений требований Федеральных стандартов оценки и Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которые позволили бы признать их недопустимыми доказательствами по настоящему административному делу.
Разница между установленной кадастровой стоимостью и содержащейся в отчетах об оценке частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г. рыночной стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами **** не может свидетельствовать о недостоверности отчётов, поскольку при кадастровой оценке используется метод массовой оценки, не учитывающий индивидуальные особенности конкретных объектов оценки.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, содержащихся в названных отчетах, поскольку они мотивированы, предельно ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами и не содержат противоречий. Указанные отчёты оценщика отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности.
Изложенные в решениях комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Владимирской области от 29 декабря 2022 г. замечания к отчетам об оценке, по мнению суда, не свидетельствуют о допущенных оценщиком нарушениях, влияющих на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, что также подтверждается позицией Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области и государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области».
При таких обстоятельствах суд полагает возможным положить отчёты об оценке частнопрактикующего оценщика А.А.А. №№**** от 25 ноября 2022 г. и **** от 27 ноября 2022 г. в основу решения суда и установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной оценщиком.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Датой подачи заявления административных истцов об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков равной их рыночной стоимости следует считать 20 декабря 2022 г., то есть дату их обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
С 1 января 2023 г. в отношении спорных земельных участков применяется кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №67 от 9 ноября 2022 г. (т.2, л.д. 110-111).
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки, суд полагает необходимым определить период действия оспоренной административными истцами архивной кадастровой стоимости, который оканчивается 31 декабря 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1344 +/- 13 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 734 000 (семьсот тридцать четыре тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 4936 +/-25 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 2 695 000 (два миллиона шестьсот девяносто пять тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 685 +/-9 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 374 000 (триста семьдесят четыре тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 607 +/-9 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленного здания, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 331 000 (триста тридцать одна тысяча) рублей.
Считать датой подачи заявления ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 об установлении кадастровой стоимости названных земельных участков равной их рыночной стоимости 20 декабря 2022 г.
Установленная по состоянию на 1 января 2021 г. кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 33**** подлежит применению по 31 декабря 2022 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Кутровская
Решение в окончательной форме принято 10 июля 2023 г.