Дело № 2а-6212/23

УИД 50RS0042-01-2023-007571-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании решения незаконным, понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанным соглашением к ней перешли все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства из земель населённых пунктов.

На указанном земельном участке построен жилой дом с кадастровым номером №, собственником которого является административный истец.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что п.7 ст.448 ГК РФ установлен запрет на передачу земельного участка в аренду победителем торгов, а также в связи с тем, что участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия Древний город Радонеж, в зоне охраняемого природного ландшафта.

Полагая, что указанное решение является незаконным, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Крюкова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится под жилым домом, принадлежащим административному истцу на праве собственности. Полагала отказ в предоставлении услуги по причине отсутствия у заявителя права на приобретение участка, поскольку заявитель получил право аренды по договору уступки прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельным, так как п. 7 ст. 448 ГК РФ на момент заключения договора аренды не действовал, после вступления в силу указанного пункта изменения в основной договор не вносились, дополнительные соглашения с включением данного пункта в условия договора, не заключались. Никаких претензий по данному поводу Администрация не предъявляла к ФИО1, задолженности по арендной плате она не имеет. Сведения о том, что участок ограничен в обороте, отсутствуют. Просила суд признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ее повторно рассмотреть заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что уступка прав по договору аренды земельного участка противоречит п.7 ст.448 ГК РФ. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне охраны объектов культурного наследия Древний город Радонеж. Просила в административных требованиях отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО2, последней для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.17-30).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение, согласно которому ФИО2 передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д.31-32).

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 было принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за ФИО1, ему присвоен кадастровый № (л.д.13-16).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

В соответствии с п.7 ст.448 ГК РФ победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне охраны объектов культурного наследия Древний город Радонеж, в зоне охраняемого природного ландшафта, в связи с чем оформить указанный земельный участок в заявленных границах возможно только в аренду.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в силу пункта 14 указанной статьи, - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

При этом положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Таким образом, передача прав и обязанностей арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможна в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса.

Судом установлено, что за весь период владения земельным участком на праве аренды административный истец производила оплату административному ответчику арендных платежей, и возражений со стороны арендодателя не имелось, что не оспаривалось административным ответчиком.

Кроме того, условия подписанного и неоспоренного Администрацией договора аренды предусматривают для арендатора возможность передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу.

После заключения договора уступки, его регистрации в установленном законом порядке, Администрацией Сергиево-Посадского городского округа был подготовлен градостроительный план по заявлению ФИО4, принято решение о присвоении адреса жилому дому, расположенному на испрашиваемом земельном участке.

ФИО1 считала себя законным пользователем земельного участка на основании договора уступки права аренды, при реализации полномочий по строительству на земельном участке объекта недвижимости с последующей регистрацией на него права собственности полагалась на то, что орган местного самоуправления своими действиями, основанными на властно-публичных полномочиях, подтверждал действительность договора уступки.

Согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25, сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно п. 3 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Указанные нормы во взаимосвязи предусматривают возможность применения эстоппеля к тем правоотношениям, которые и имеют определенные пороки, однако из поведения сторон следует, что они намерены сохранить существующие отношения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано обременение (право аренды) в пользу ФИО1 Данных об оспаривании зарегистрированных прав в деле не имеется.

Таким образом, учитывая те обстоятельства, что административный ответчик своими действиями подтверждал действие договора аренды, то оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов по доводам о ничтожности соответствующего соглашения суд не усматривает.

В качестве второго основания к отказу ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, административный ответчик указывает, что решением Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № установлена зона охраны памятника культуры «Древний город Радонеж в Загорском районе», испрашиваемый участок полностью попадает в эту зону.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ утверждены Правила землепользования и застройки территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области. В соответствии с указанными правилами земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно заключению ООО «ИнжГеоБюро» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, утвержденным в г.о. Сергиев Посад. Московской области, согласно сведениям ИСОГД имеет пересечение с ЗОУИТ «Древний город Радонеж».

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах указанной зоны не препятствует его предоставлению на каком-либо праве, а устанавливает особый режим использования территории.

Сведений о том, что участок ограничен в обороте, суду не представлено.

Кроме того, постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано не подлежащим применению решение Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны памятника культуры – Древнего города Радонеж в Загорском районе».

При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании решения незаконным, понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева