Решение по делу № 2А-1367/2023 от 03.11.2023

Дело № 2а-1367/2023

УИД 66RS0043-01-2023-001356-71

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Перевощикова А.С.,

при секретаре Пономаревой О.А.,

с участием помощников прокурора ЗАТО г. Новоуральска ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации Новоуральского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральска обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по включению объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории г. Новоуральска, в Перечень объектов, находящихся в собственности Новоуральского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также по незаключению концессионного соглашения на указанные объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Новоуральска и находящимся в муниципальной собственности; возложении обязанности на Администрацию Новоуральского городского округа в срок до ХХХ года заключить концессионное соглашение на следующие объекты теплоснабжения, расположенные на территории г.Новоуральска, и находящиеся в муниципальной собственности: здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К., ХХХ, стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв,м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв,м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание павильона измерительных диафрагм №ХХХ, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; нежилое помещение (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.П.,ХХХ; здание насосно-подкачивающей станции ХХХ, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: <...>; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К., ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр. ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ; здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральска установлено, что постановлением Администрации городского округа Новоуральск от ХХХ года №ХХХ утвержден Перечень из ХХХ объектов холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, расположенных на территории Новоуральского городского округа и находящихся в муниципальной собственности объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. Объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Новоуральска, находящиеся в муниципальной собственности, в указанный перечень не включены, заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения в 2023 года администрацией городского округа не планируется, поскольку меры к заключению концессионных соглашений не принимаются. В настоящее время объекты теплоснабжения Новоуральского городского округа используются в хозяйственной деятельности МУП «Водогрейная котельная».

Помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральска ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Администрация Новоуральского городского округа просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, носит информационный характер и отсутствие в соответствующем Перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения. Кроме того, органом местного самоуправления в 2019-2021 годах велась работа по заключению концессионного соглашения на основании поступившей от АО «ХХХ» инициативы, которая окончена принятием решения о невозможности заключения концессионного соглашения, так как в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения (отсутствием источников возвратности инвестиций, не согласованы долгосрочные параметры регулирования тарифов). Также на территории Новоуральского городского округа отсутствует потребность в создании и (или) реконструкции муниципального имущества - сетей теплоснабжения, в том числе находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водогрейная котельная». Указывает, что административным истцом не приведено сведений о необходимости реконструкции либо создания объектов теплоснабжения, расположенных на территории Новоуральского городского округа.

От МУП «Водогрейная котельная», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представлен отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральска. Полагает, что действия Администрации Новоуральского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом являются законными, так как был принят исчерпывающий ряд мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения. Проведенные мероприятий закончились тем, что с АО «ХХХ» и АО «ХХХ» не были достигнуты договоренности по условиям соглашения. Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ года № ХХХ утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, которое ни кем из потенциальных концессионеров не обжаловалось. Также указывает, что действующим законодательством допускается форма эксплуатации муниципального имущества как передача его в хозяйственное ведение муниципальному предприятию. При этом в законе отсутствует обязанность заключения концессионного соглашения собственником муниципального имущества в отношении объектов теплоснабжения, переданных в хозяйственное ведение.

Отзыв Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, привлеченного к участию в качестве ответчика, содержит позицию аналогичную Администрации Новоуральского городского округа и МУП «Водогрейная котельная». При этом дополнительно указано, что в течение 2020-2021 года велась работа по подготовке к заключению концессионного соглашения в отношении объектов холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа, которая закончилась получением отказа от потенциального концессионера АО «ХХХ». В адрес АО«ХХХ» и АО«ХХХ» ХХХ направлено предложение о рассмотрении возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа.

Представитель административных ответчиков - ФИО2 просила оставить без удовлетворения заявленные административные исковые требования Прокурора ЗАТО г.Новоуральск.

Заинтересованное лицо МУП «Водогрейная котельная», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 14 и ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя административного истца и предстателя административных ответчиков, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть административное дело без участия заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Кроме того, осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как установлено судом из материалов административного дела, муниципальное имущество, предназначенное для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения, в отношении которого заявлены административные исковые требования Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральска, находится на балансе МУП «Водогрейная котельная».

Постановлением Администрации от ХХХ года № ХХХ утвержден перечень объектов, находящихся в собственности Новоуральского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ХХХ году. В утвержденный Администрацией Новоуральского городского округа Перечень включено ХХХ объекта расположенных на территории с. Т. и д. ФИО3 городского округа. При этом в утвержденном Перечне отсутствуют объекты горячего водоснабжения и теплоснабжения, которые находятся непосредственно на территории г. Новоуральска.

Концессионные соглашения в отношении: здания, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К., ХХХ, стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания павильона измерительных диафрагм №ХХХ, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; нежилое помещение (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.П.,ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания насосно-подкачивающей станции ХХХ, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.Г.,ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: <...> ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году; здания, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, которое введено в эксплуатацию в ХХХ году, до настоящего времени не заключено.

При этом судом установлено, что с даты ввода в эксплуатацию данных объектов прошло более пяти лет.

Также судом установлено, что указанные объекты горячего водоснабжения и теплоснабжения ранее Администрацией Новоуральского городского округа в какой-либо Перечень объектов, находящихся в собственности Новоуральского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений включены не были. Сведений суду о том, что ранее данные объекты были включены в соответствующий Перечень, административными ответчиками не представлены. Утверждение же соответствующего Перечня вопреки доводам административных ответчиков в соответствии с части 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ является обязательным.

Доводы, что объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения не нуждаются в реконструкции, в связи с чем отсутствует необходимость их передачи в концессию, судом признаются несостоятельными, поскольку ранее со стороны органов местного самоуправления в период 2019-2021 годы велась работа по заключению концессионного соглашения на основании поступившей от АО «ХХХ» инициативы, которая окончена принятием решения о невозможности заключения концессионного соглашения.

При этом суду не представлено, какие меры со стороны административного ответчика принимались в дальнейшем, после окончания мероприятий направленных на заключение концессионного соглашения с АО «ХХХ».

Каких-либо препятствий, которые не позволяют заключить концессионные соглашения в отношении вышеуказанных семнадцати объектов горячего водоснабжения и водоотведения, судом не установлено.

В этой связи, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, в том числе в части установления срока для их устранения, поскольку суд считает их разумными и достаточными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по включению объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории г.Новоуральска, в Перечень объектов, находящихся в собственности Новоуральского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также по незаключению концессионного соглашения на указанные объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Новоуральска и находящиеся в муниципальной собственности – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Новоуральского городского округа в срок до 30 декабря 2024 года заключить концессионное соглашение на объекты горячего водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные на территории г. Новоуральска:

- здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ, стр.ХХХ;

- здание павильона измерительных диафрагм №ХХХ, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ,стр.ХХХ;

- нежилое помещение (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.П.,ХХХ;

- здание насосно-подкачивающей станции ХХХ, литер ХХХ (кадастровый № ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.Г.,ХХХ;

- здание, литер ХХХ (кадастровый №ХХХ; S= ХХХ кв.м.), расположенное по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.К.,ХХХ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Перевощиков

Согласовано

Судья А.С. Перевощиков