Решение по делу № 2-332/2025 от 20.05.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 30 апреля 2025 г.

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Администрации сельского поселения Чёрновский <адрес> об обязании совершения действий по установке щебёночного (гравийного) покрытия и организации съезда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с учетом уточнения требований с иском к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения <адрес> об обязании совершения действий по установке щебёночного (гравийного) покрытия и организации съезда, взыскании судебных расходов, мотивируя требования следующим образом.

Постановлением <адрес> от 14.03.2019г. № ФИО1 в совместную собственность был выделен земельный участок под личное подсобное хозяйство площадью 1500 кв. м. по адресу: <адрес>, сельское поселение Черновский, <адрес>, участок №, под кадастровым номером №.

На выделенном участке ФИО1 построил дом для круглогодичного проживания. Большую трудность в проживании и строительстве создает отсутствие дороги, а также отсутствие съезда с автомобильной трассы, пролегающей в непосредственной близости от <адрес>.

Истец обращался в <адрес> о неудовлетворительном состоянии дороги и производстве её проектировании и строительстве, в том числе, и организации съезда.

Однако на данный вопрос Ответчик ответил письмом в соответствии с которой заявлено, что прогнозируемые направления развития коммунальной инфраструктуры, в том числе, систем водоснабжения, рассчитаны в соответствии с прогнозом изменения численности, и половозрастного состава населения с учетом сформированных площадок под перспективную застройку. Генеральным планом поселения предусмотрено - развитие жилых зон до 2033 года в <адрес> и <адрес> на земельных участках, сформированных под выделение молодым семьям для индивидуального жилищного строительства (площадка №, №, № по Генплану).

В связи с чем, согласно п. 2.8 Положения о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в сфере транспортной инфраструктуры сельского поселения Черновский запланировано строительство улиц и автомобильных дорог местного значения в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 58,87 км., в районах перспективной застройки на площадках, сформированных под развитие жилой зоны.

Общая протяженность улично-дорожной сети с. <адрес> муниципального района <адрес> на сегодняшний день составляет более 111 км., из которых более 79 км требует ремонта, протяжённость автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и щебеночным покрытием составляет более 32 км.

В полной мере работы по ремонту и устройству асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения с. <адрес> муниципального района Волжский не представляется возможным в связи с предельным уровнем дефицита бюджета администрации муниципального района <адрес> и администрации с. <адрес> муниципального района <адрес>.

Работы по ремонту и восстановлению автомобильных дорог возможны при условии предоставления субсидий министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>, а также обеспечения соответствующего софинансирования за счет средств местного бюджета с.<адрес> муниципального района <адрес> в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес> (2014-2025)».

Так в 2024 году администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес> планируются работы по определению объемов и состава работ, составлению дефектных ведомостей, а также разработке сметной документации на ремонтно-восстановительные работы (асфальтирование) автомобильных дорог с. <адрес> муниципального района <адрес> для дальнейшей подачи заявки в вышеуказанную программу.

Полагает, что ответ ответчиком был дан формально.

Автомобильные дороги. проходящие в границах поселений м. <адрес>, являются автодорогами общего пользования местного значения, дорожная деятельность в отношении которых находится в компетенции администрации м. <адрес>. Из регионального дорожного фонда в муниципальные дорожные фонды всех муниципальных образований <адрес> ежегодно поступают средства на осуществление дорожной деятельности.

Кроме того, принимая во внимание ограниченные возможности местных бюджетов, <адрес> ежегодно выделяет субсидии администрации м.<адрес> в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа) на осуществления дорожной деятельности в поселениях м.<адрес>.

Для строительства (реконструкции) подъездных автодорог к земельным участкам в <адрес> необходима разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы.

Финансирование разработки проектной документации и строительства (реконструкции) автодорог в <адрес> возможно в рамках указанной Программы.

В областном бюджете на 2024 -2026 годы средства на указанные цели не предусмотрены. Возможность выделения дополнительных средств из областного бюджета в настоящее время отсутствует.

Вопрос выделения дополнительной субсидии бюджету м.<адрес> на указанные цели в 2024 году или в последующий период будет предложена на рассмотрение <адрес> с учетом возможностей областного бюджета при предоставлении администрацией м.<адрес> в министерство документов в соответствии с критериями Программы, в том числе разработанной проектной документации на строительство с положительным заключением государственной экспертизы.

Предложений от администрации м. <адрес> по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям до настоящего времени в министерство не поступало.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024г.) решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В рамках реализации положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части повышения устойчивости системы расселения в Российской Федерации, а также стратегии социально-экономического развития <адрес> на период до 2030 года, утвержденной постановлением <адрес> от 12.07.2017г. №, <адрес> сельского поселения <адрес> (пункт №) включен в перечень сельских территорий по реализации планирования и осуществления мероприятий, направленных на ускоренное развитие инфраструктуры опорных населенных пунктов, а также прилегающих населенных пунктов.

В целях исполнения требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.02.2019г. №-р <адрес> постановлением от 28.02.2023г. № обязало Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, как уполномоченный орган исполнительной власти, ежегодно, начиная с 2024 года, совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, на территории которых расположены опорные населенные пункты и прилегающие населенные пункты, проводить мониторинг реализации планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих населенных пунктов, включающих планы комплексного развития инфраструктуры.

Частью 5 постановления от 28.02.2023г. №<адрес> обязало органы исполнительной власти <адрес> осуществлять мероприятия по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов государственной (муниципальной) собственности на территории опорных населенных пунктов и прилегающих населенных пунктов, включающими планы комплексного развития инфраструктуры.

Истец является жителем <адрес> и постоянно проживает по адресу: п. Чёрновский, <адрес>, участок №, по которой истцу приходится ходить и ездить по пути домой на автомобиле. В весенний, летний и осенний периоды времени, на дороге постоянно имеющиеся ямы, заполняются водой, от таяния снега и дождей, образовывая лужи больших размеров и глубины, создавая невозможность прохода и проезда по дороге. Когда нет воды, то по ямам невозможно проехать, пройти, а тротуары отсутствуют. Также невозможно воспользоваться услугами такси, которые из-за состояния дороги, отказываются совершать поездки. Отсутствие надлежащего состояния дороги затрудняет движение скорой, пожарной и иных спасательных служб в экстренных случаях по дороге к жилищу истца, подвергая его жизнь и здоровье реальной угрозе.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положением статьи 7 Устава сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

К вопросам местного значения поселения относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Истец просит суд обязать Администрацию муниципального района <адрес>, Администрацию сельского поселения <адрес> совершить действий по установке щебёночного (гравийного покрытия и организации съезда, взыскании судебных расходов, оплаченных при подаче иска в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> ФИО2 требования истца не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве, просила суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя, в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, пояснил, что истец его сосед. В 2019 году им всем выдали земельные участки. При осмотре данных участков, им сказали, что дорога будет и они начали завозить стройматериалы. Но когда проходит дождь, то добраться до участка невозможно. В администрации от них все отмахиваются, сказали, что не нужно ждать, когда будет дорога.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, пояснила, что истец её сосед по земельному участку. У неё участок №. Она с каждым годом вынуждена пользоваться земельным участком все реже, так как проехать к нему нельзя. Когда был пожар, то пожарная машина не смогла проехать к месту пожара.

Заслушав стороны, свидетелей ФИО4 и ФИО5, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. все лица равны перед судом.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) каждый в случае спора и его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумных срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Таким образом, Конвенция имеет целью защиту конкретных действительных прав.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На выделенном участке ФИО1 построил дом для круглогодичного проживания. Большую трудность в пользовании и строительстве создает отсутствие дороги, а также отсутствие съезда с автомобильной трассы, пролегающей в непосредственной близости от <адрес>.

Истец обращался в Администрацию м.<адрес> с заявлением о неудовлетворительном состоянии дороги, в том числе, и организации съезда. Администрацией м.<адрес> был дан ответ, в котором указано, что прогнозируемые направления развития коммунальной инфраструктуры, в том числе, систем водоснабжения, рассчитаны в соответствии с прогнозом изменения численности, и половозрастного состава населения с учетом сформированных площадок под перспективную застройку. Генеральным планом поселения предусмотрено - развитие жилых зон до 2033 года в <адрес> и <адрес> на земельных участках, сформированных под выделение молодым семьям для индивидуального жилищного строительства (площадка №, №, № по Генплану).

Из письменного отзыва Администрации муниципального района <адрес> следует, что согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального—района относятся дорожная деятельность в отношении "автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов п границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения па них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проезжая часть от автомобильной дороги до земельного участка по адресу: <адрес>, поселение Черновский, <адрес>, участок № территориально относится к сельскому поселению <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные цели и приоритеты развития территории сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> установлены Генеральным планом сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Реализация мероприятий осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждаемыми Администрация с.<адрес>, и реализуемых за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами администрации, программами комплексного развития систем - коммунальной инфраструктуры поселения, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселения и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Генеральным планом поселения предусмотрено развитие жилых зон-до 2033 в <адрес> и <адрес> на земельных участках, сформированных под выделение молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, согласно п. 2.8 Положения о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в сфере транспортной инфраструктуры запланировано строительство улиц и автомобильных дорог местного значения в <адрес> и <адрес> общей протяженностью 58, 87 км,

На сегодняшний день общая протяжённость улично-дорожной сети с. <адрес> муниципального района <адрес> составляет 111 км., из которых 79 км требует ремонта, протяженность автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и щебеночным покрытием составляет более 32 км.

В полной мере работы по ремонту и устройству, асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения с. <адрес> муниципального района <адрес> не представляется возможным в связи с предельным уровнем дефицита бюджета Администрации муниципального района <адрес> и Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>.

Кроме того, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 4 — 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы ответчиков не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведении. Землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеется капитальное строение или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Кроме того, в силу п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п. 6 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013г. №, планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50 метров.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям части 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «0б автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень).

Автомобильная дорога <адрес> в <адрес> в указанном перечне отсутствует.

В соответствии с Постановлением администрации с. <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>» утвержден перечень классов и категорий автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>.

Автомобильная дорога <адрес> в данный перечень включена, ей присвоен идентификационный № ОП МП 100.

Как следует из пункта 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абзац двадцатый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Министерство в рамках своей компетенции предоставляет из областного бюджета субсидии, имеющие целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации благоустройства территории муниципального образования, осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

Предоставление субсидии осуществляется в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (далее - Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес> (2014-2025 годы)».

В соответствии с п. 13 Порядка предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований в <адрес> предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы, реализуемой за счёт средств бюджета муниципального образования в <адрес>, предусматривающей финансирование мероприятий в соответствии с пунктом 2 Порядка в объёме, необходимом для их реализации, с учётом планируемой субсидии;

наличие в бюджете муниципального образования в <адрес> бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования в <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объёме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидий;

- заключение между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в <адрес> соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов, в форме электронного документа посредством специализированного регионального программного обеспечения министерства финансов (далее - программное обеспечение) в сроки, определяемые актами <адрес>.

Вместе с тем, муниципальное образование в <адрес> обязано подтвердить документально фактически произведённые расходы и возникновение соответствующих денежных обязательств по заключенным муниципальным контрактам в целях реализации мероприятий в соответствующем финансовом году.

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> № сельскому поселению Черновский предоставлены субсидии в размере 4 000 000 рублей. Согласно Приложению № 1 в Перечень объектов включен ремонт автомобильной дороги с. <адрес> и <адрес>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждено распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. На 2024 год сельскому поселению Черноречье муниципального района Волжский были предоставлены субсидии в размере 12 920 819 рублей.

По мнению суда не состоятелен довод представителя ответчика о том, что отсутствии денежных средств в необходимом объеме для проведения работ по обустройству дороги, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлены в судебное заседание доказательства, опровергающие доводы истца в обоснование своих требований. С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на администрацию сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>(Министерство) и Администрацией Сельского поселения Черновский м.<адрес> СО заключено соглашение <данные изъяты> о предоставлении в 2023 году в бюджет с.п Черновский м.<адрес> СО субсидии, имеющей целевое назначение в целях со финансирования расходных обязательств Муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, на реализацию мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

Согласно приложению к указанному Соглашению, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения муниципальных образований в том числе ремонт автомобильных дорог составили - 4 000 000 руб.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прокладки дорожного покрытия, пешеходных дорожек, либо акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие испрашиваемой дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт» Земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Черновский, <адрес>, участок № территориально расположен в пределах <адрес>. К данному участку определены границы проезжей части (дороги) площадью = 6213 кв.м. Ширина данного дорожного полотна составляет 11,5 м., длина полотна определена как 490,1 м. Дорожное полотно, организованное для проезда к земельному участку с кадастровым номером № не нарушает СНиП, установленных расчетных параметров проездов.

Таким образом, земельный участок площадью 6213 кв.м., который был определен как проезжая часть для доступа к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Черновский, <адрес>, участок №, относится по своим характеристикам к проезду, градостроительных норм в части ширины проезда при этом не нарушая.

Таким образом, с учетом в совокупности представленных доказательств, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца об обязании Ответчиков установить совершения действий по установке съезда с проезжей части автомобильной дороги общего пользования Николаевка-Черновский-Белозерки в точках 16-21 координат Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт» и обязывании Ответчиков совершения действий по установке щебеночного (гравийное); покрытия проезжей части автомобильной дороги от точек 16-21 координат Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт» до Земельного участка по адресу: <адрес>, Сельское поселение Черновский, <адрес>, участок №, протяженностью 490,1 метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований, суд, учитывая пункт 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчиков в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные истцом при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> и Администрацию сельского поселения Чёрновский <адрес> установить съезд с проезжей части автомобильной дороги общего пользования Николаевка-Черновский-Белозерки в точках 16-21 координат Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт» и совершить действия по установке щебеночного (гравийного) покрытия проезжей части автомобильной дороги от точек 16-21 координат Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт» до Земельного участка по адресу: <адрес>, Сельское поселение Черновский, <адрес>, участок №, под кадастровым номером № протяженностью 490,1 метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Каталог координат Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной ООО ИГП «Гео-Стандарт»:

№

Взыскать с Администрации муниципального района <адрес> и Администрации сельского поселения Чёрновский <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в равных долях, по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.А. Свиридова

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ _______________________¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------