Судья Петров С.Ю. Дело № 7п-73/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Алимгулова К.В.,

рассмотрев жалобу начальника миграционного пункта отдела полиции №10 Межмуниципального отдела МВД России «Советский» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего временную регистрацию по адресу: <адрес>, не работающего, не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда РеспубликиМарий Эл от 14 августа 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе начальник миграционного пункта отдела полиции №10 Межмуниципального отдела МВД России «Советский» ФИО1 просит изменить постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 14 августа 2023 года, дополнив наказание ФИО2 в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, с помещением в центр временного содержания иностранных граждан или лиц без гражданства МВД по Республике Марий Эл, ссылаясь на мягкость назначенного судом наказания. По мнению подателя жалобы, судьей не было принято во внимание в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, факт привлечения 17 сентября 2021 года ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.27 КоАП РФ.

Должностное лицо, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 13 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, утвержден Приказом МВД России от 27 декабря 2021 года №1139.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ возлагает на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязанность в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Приказом Министерства здравоохранения России от 19 ноября 2021 года №1079н утвержден (далее - Порядок №1079н).

Как следует из материалов дела, 14 августа 2023 года в 12 часов 30 минут в миграционном пункте отдела полиции №10 Межмуниципального отдела МВД России «Советский» по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который прибыл на территорию Российской Федерации 30 июня 2023 года (цель приезда - работа), в течение установленного срока в 30 календарных дней, то есть с 30 июня 2023 года по 29 июля 2023 года, не обратился в территориальный орган по вопросам миграции МВД России для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и цифрового фотографирования, а также в медицинскую организацию, находящуюся на территории Российской Федерации, для медицинского освидетельствования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: сведениями АС ЦБДУИГ (л.д.8-10), копией паспорта иностранного гражданина (л.д.3), копией миграционной карты (л.д.3-оборот), копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.4-6).

ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении не оспаривал факт совершения им вменяемого ему административного правонарушения.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 18.11 КоАП РФ, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ (л.д.2).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО2, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 18.11 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

Административное наказание, назначенное ФИО2, соответствует положениям статьям 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновного. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2 суд признал его согласие с протоколом об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, по смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При этом частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает в жалобе на то, что 17 сентября 2021 года гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере2000 рублей, что, по мнению подателя жалобы, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность иностранного гражданина.

Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ и частью 1 статьи 18.11 данного Кодекса, не имеют единого родового объекта посягательства.

Родовым объектом посягательства статьи 19.27 КоАП РФ является порядок управления, в то время как родовым объектом посягательства статьи 18.11 КоАП РФ - установленный порядок режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Совершенное ФИО2 правонарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства по реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, регулирования миграционных процессов. Своими действиями ФИО2 выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации. При этом назначенное ФИО2 наказание, вопреки доводам жалобы, является соразмерным и справедливым. Оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу начальника миграционного пункта отдела полиции №10 Межмуниципального отдела МВД России «Советский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья К.В. Алимгулова