Решение по делу № 3А-157/2022 от 14.11.2022 | Амурский областной суд (Амурская область)

Дело № 3а-157/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 14 » ноября 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Варанкиной А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующим с момента принятия решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» и утвержденное им структурно выделенное в качестве приложения Положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды», а также нормативные правовые акты, которыми были внесены изменения в указанное решение, а именно:

- решение Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560 «О внесении изменений в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды»;

- нормативный правовой акт города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА «О внесении изменений в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды», принятый решением Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 247-Р-ТГД-VI;

- нормативный правовой акт города Тынды от 17 ноября 2018 года № 11-НПА «О внесении изменений в положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды», утвержденное решением Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180», принятый решением Тындинской городской Думы от 17 ноября 2018 года № 25-Р-ТГД-VII.

В обоснование требований указал, что 29 декабря 2004 года Муниципальным советом города Тынды принято решение № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды». Согласно сведениям, содержащимся в системе «КонсультантПлюс», решение Муниципального совета города Тынды № 180 с Положением были официально опубликованы в издании «КВИН» 6 января 2005 года № 1-2. Вместе с тем, в пункте 2 решения № 180 содержится правовое предписание о вступлении названного решения в силу с 1 января 2005 года после официального опубликования в газете «Авангард». В системе «КонсультантПлюс» содержатся также сведения о внесенных в Положение № 180 изменениях (решением Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560, нормативными правовыми актами города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА, от 17 ноября 2018 года № 11-НПА). В актуальной редакции решение № 180 имеет наименование – «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды». Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным в силу следующего. В решении № 180 содержится реквизит, свидетельствующий о подписании этого решения главой муниципального образования города Тынды. Вместе с тем, структурно выделенная в качестве приложения Положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды» (наименование в редакции нормативного правового акта города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА) не содержит какой-либо подписи. На момент принятия решения № 180 и утвержденного им Положения действовали следующие законы:

- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

- Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2009 года);

- Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2009 года);

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части отдельных статей);

- Закон Амурской области от 23 октября 1995 года № 33-ОЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» (утратил силу в связи с принятие Закона муниципального Совета города Тынды от 30 апреля 2002 года № 154).

В результате правового анализа приведенных правовых актов выявлено, что в Уставе Муниципального совета города Тынды закреплено, что правом подписания и опубликования принятых Муниципальным советом города Тынды решений и положений был наделен мэр города Тынды (часть 3 статьи 14, часть 8 статьи 71). При этом указанный Устав (от 30 апреля 2002 года) на момент обращения ФИО2 с настоящим административным исковым заявлением в суд не признан утратившим силу, то есть является действующим с наряду Уставом города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА, принятым решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2012 года № 221-Р-ТГД-VI (с изменениями). В то же время, в абзаце пятом части 1 статьи 29 Закона Амурской области от 23 октября 1995 года № 33-ОЗ предусмотрено, что непосредственно руководитель представительного органа наделен полномочиями по подписанию принятых решений, а также протоколов заседания и других документов представительного органа. Таким образом, исходя из приведенных правовых предписания, действующих на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, решение № 180 и утвержденное им Положение должно быть подписано мэром города Тынды, а председателем Муниципального совета народных депутатов решение № 180. Административный истец считает, что он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку решение № 180 и утвержденное им Положение были применены судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда при вынесении апелляционного определения от 28 июня 2022 года № 33АПа-2117/2022 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО2 на решение Тындинского районного суда Амурской области по административному делу № 2а-30/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Тынды о признании недействующим с момента принятия Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих (замещающих муниципальные должности) в органах местного самоуправления города Тында и муниципальных учреждениях города Тынды, утвержденного постановлением администрации города Тынды от 7 июля 2015 года № 2961 в части.

В дополнительном письменном заявлении представитель административного истца ФИО1 указала, что в полномочия председателя Тындинской городской Думы не входит толкование нормативных правовых актов, принятых коллегиальным органом местного самоуправления города Тынды – Тындинской городской Думы. При этом на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта у Тындинской городской Думы отсутствовали полномочия на его принятие.

В письменных возражениях председатель Тындинской городской Думы ФИО3 выразил несогласие с заявленными требованиями, приводит доводы о том, что применение Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды» в судебном акте не свидетельствует о применении обжалуемого правового акта в конкретном правоотношении, возникшем относительно компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, поскольку названное Положение содержит отсылочную норму на конкретизирующий правовой акт. При этом административный истец не указывает, каким образом отсылочная норма сама по себе и в совокупности с пунктом 7 части 1 статьи 71 Устава города Тынды нарушает его права и законные интересы. Фактически административный истец, обжалуя отсылочную норма, обжалует Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих (замещающих муниципальные должности) в органах местного самоуправления города Тында и муниципальных учреждениях города Тынды, поскольку статья 16 отсылает на Положение о компенсации расходов, которое уже было предметом рассмотрения по делу <номер>, что может указывать на тождественность настоящего иска. Оспариваемый нормативный правовой акт представляет собой единый документ, при этом само положение является приложением к решению, которое принято Тындинской городской Думой и подписано главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта, действовавшему на момент его принятия Уставу муниципального образования города Тынды. Указывает, что Устав муниципального образования города Тынды 2002 года признан утратившим силу с принятием Устава муниципального образования города Тынды 2005 года. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит оспариваемый нормативный правовой акт, не сформулировано конкретных доводов о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым нормативным правовым актом. Следовательно, доводы административного истца являются неопределенными и не позволяют признать, что в результате применения оспариваемых норм он был ограничен в реализации каких-либо прав и такое нарушение имеет реальный характер.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. Председатель Тындинской городской Думы ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Муниципальным советом города Тынды 29 декабря 2004 года принято решение № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Текст документа опубликован в периодическом издании «КВИН» 6 января 2005 года № 1-12.

Решением Тындинской городской Думы от 30 сентября 2009 года № 560 внесены изменения в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Текст документа опубликован в официальном периодическом издании «Авангард» 6 октября 2009 года № 41.

Решением Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 247-Р-ТГД-VI принят нормативный правовой акт города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА, которым внесены изменения в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Текст документа опубликован в официальном периодическом издании «Авангард» 31 марта 2015 года № 12.

Решением Тындинской городской Думы от 17 ноября 2018 года № 25-Р-ТГД-VII принят нормативный правовой акт от 17 ноября 2018 года № 11-НПА, которым внесены изменения в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды».

Текст документа опубликован в официальном периодическом издании «Авангард» 23 ноября 2018 года № 78 (8672).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу пункта 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 180) в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 560) в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Пунктом 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 10-НПА) установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункта 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 11-НПА) в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 3 статьи 43 действующего Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 1 и 2 статьи 13 Устава муниципального образования города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 180) органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборный (представительный) орган местного самоуправления - муниципальный Совет г. Тынды;

- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Муниципалитет г. Тынды;

- иные органы местного самоуправления - комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды, комитет по делам молодежи Тындинского городского муниципалитета, комитет по физкультуре и спорту муниципалитета г. Тынды, комитет по культуре муниципалитета г. Тынды, городское управление образования муниципалитета г. Тынды, управление социальной защиты населения муниципалитета г. Тынды, городское финансовое управление муниципалитета г. Тынды. управление по делам ГО и ЧС г. Тынды.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 27 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 560) органы местного самоуправления г. Тынды обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления г. Тынды составляют:

- представительный орган - Тындинская городская Дума;

- глава муниципального образования г. Тынды - мэр г. Тынды;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - администрация г. Тынды;

- контрольный орган - ревизионная комиссия г. Тынды.

Согласно части 1 статьи 29 Устава города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия нормативный правовых актов № 10-НПА, 11-НПА) к органам местного самоуправления города Тынды относятся:

1) глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды;

2) представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума;

3) исполнительно-распорядительный орган города Тынды - администрация города Тынды;

4) контрольно-счетный орган города Тынды - контрольно-счетная палата города Тынды.

В силу части 1 статьи 29 действующего Устава города Тынды к органам местного самоуправления города Тынды относятся:

1) глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды;

2) представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума;

3) исполнительно-распорядительный орган города Тынды - администрация города Тынды;

4) контрольно-счетный орган города Тынды - контрольно-счетная палата города Тынды.

В силу части 1 статьи 14 Устава муниципального образования города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 180) представительный орган местного самоуправления - муниципальный Совет г. Тынды - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории г. Тынды.

Исходя из пункта 20 части 4 статьи 16 названного Устава к ведению муниципального Совета относится, в том числе рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством к ведению представительных органов местного самоуправления;

Согласно части 1 статьи 29 Устава муниципального образования города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 560) Тындинская городская Дума является представительным органом г. Тынды, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования г. Тынды.

В силу пункта 26 части 3 статьи 30 названного Устава Тындинская городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные законами Россиской Федерации и законами Амурской области к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия нормативный правовых актов № 10-НПА, 11-НПА) Тындинская городская Дума является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления города Тынды.

В силу пункта 52 части 3 статьи 31 названного Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет полномочия по установлению гарантий и компенсаций для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды.

Частью 1 статьи 30 действующего Устава города Тынды установлено, что Тындинская городская Дума является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления города Тынды.

Исходя из частей 1, 2 и 3 статьи 31 действующего Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет свою деятельность на основе компетенции в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и настоящим Уставом.

Согласно пункта 52 части 3 статьи 31 действующего Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет полномочия по установлению гарантий и компенсаций для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды.

Как следует из оспариваемого решения Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 (ред. от 17.11.2018) «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» оно принято в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», Уставом города Тынды и устанавливает гарантии и компенсации лицам, работающим в органах местного самоуправления города Тынды, работникам муниципальных учреждений города Тынды.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В силу части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 180) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 560) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения № 10-НПА, № 11-НПА) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Частью 13 статьи 35 действующего Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 названного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 71 Устава муниципального образования города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 180) основным нормативным правовым актом, принимаемым муниципальным Советом, является Устав г. Тынды.

По вопросам своей компетенции муниципальный Совет принимает решения, а в случаях, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом, - положения (часть 2 статьи 71 названного Устава).

Решения и положения муниципального Совета подписывает и опубликовывает мэр города Тынды. Порядок подписания и опубликования указанных нормативных правовых актов устанавливается в регламенте муниципального Совета (часть 8 статьи 71 названного Устава).

Решения и положения муниципального Совета вступают в силу с момента их подписания мэром города Тынды, если самим решением или положением не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты муниципального Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации (часть 9 статьи 71 названного Устава).

Нормативные правовые акты мэра города Тынды, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации (часть 3 статьи 72 названного Устава).

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Устава муниципального образования городского округа г. Тынды (в редакции, действующей на момент принятия решения № 560) мэр г. Тынды как глава муниципального образования г. Тынды имеет полномочия по подписанию и обнародованию в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой.

В соответствии с частью 1 статьи 99 названного Устава Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы.

Председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы (часть 2 статьи 99 названного Устава).

Нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется главе муниципального образования г. Тынды для подписания и обнародования. Глава муниципального образования г. Тынды имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом г. Тынды. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Тындинскую городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования г. Тынды отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Тындинской городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы, он подлежит подписанию главой муниципального образования г. Тынды в течение семи дней и обнародованию (часть 6 статьи 99 названного Устава).

Решения Тындинской городской Думы вступают в силу с момента их подписания главой муниципального образования г. Тынды, если самим решением не предусмотрено иное. Нормативные правовые акты Тындинской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации (часть 7 статьи 99 названного Устава).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 49 Устава города Тынды (в редакции, действующей на момент принятия нормативный правовых актов № 10-НПА, № 11-НПА) осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой.

Частью 1 статьи 98 названного Устава предусмотрено, что Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении мэра города Тынды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды.

Председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы (часть 2 статьи 98 названного Устава).

Нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется мэру города Тынды для подписания и опубликования в течение 10 дней. Мэр города Тынды имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом города Тынды. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Тындинскую городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города Тынды отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Тындинской городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы, он подлежит подписанию мэром города Тынды в течение семи дней и обнародованию (часть 6 статьи 98 названного Устава).

Нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если самим актом не предусмотрено иное (часть 7 статьи 98 названного Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 49 действующего Устава города осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой.

Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении мэра города Тынды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды (часть 1 статьи 98 названного Устава).

Нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самим актом не предусмотрено иное (часть 7).

Из содержания приведенных правовых норм в их системной связи следует, что окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» подписано главой муниципального образования города Тынды 29 декабря 2001 года и опубликовано в газете «КВИН» 6 января 2005 года, что не противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу города Тынды в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Довод административного истца о том, что оспариваемое решение № 180 и утвержденное им Положение были официально опубликованы в издании «КВИН», в то время как в пункте 2 оспариваемого решения содержится норма о вступлении решения № 180 в силу с 1 января 2005 года после официального опубликования в газете «Авангард», судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Согласно пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из общедоступных сведений, имеющихся в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» было опубликовано в издании «КВИН» 6 января 2005 года № 1-2.

Учитывая, что текст оспариваемого нормативного правового акта был опубликован в печатном издании, в данном случае издании «КВИН», то есть населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием была предоставлена, суд приходит к выводу, что порядок опубликования нормативного правового акта в данном случае не нарушен существенным образом.

Довод административного истца о том, что указанный нормативный правовой акт принят в нарушение требований Закона Амурской области от 23 октября 1995 года № 33-ОЗ (ред. от 28.08.2002) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области», поскольку решение и Положение № 180 должно быть подписано мэром города Тынды, а председателем Муниципального совета должно быть подписано решение № 180, суд находит несостоятельными.

Так, согласно части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

С 30 ноября 2011 года, в связи с внесением изменений Федеральным законом от 30 ноября 2011 года в Федеральный закон № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ», председатель представительного органа муниципального образования был уполномочен подписывать все решения представительного органа муниципального образования. То есть такими полномочиями он был наделен в силу закона уже после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Вместе с тем, пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Суд также не может согласиться с позицией административного истца о том, что в структурно выделенном в качестве приложения Положении «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета» отсутствует подпись главы муниципального образования, поскольку само положение является приложением к решению (его неотъемлемой частью), которое принято Муниципальным советом города Тынды и подписано главой муниципального образования, что соответствует порядку принятия нормативного правового акта, действовавшему на момент его принятия.

Кроме того, довод административного истца о том, что Устав муниципального образования города Тынды от 30 апреля 2002 года на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением действовал наряду с действующим Уставом города Тынды от 26 декабря 2014 года, является несостоятельным.

В силу части 10 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 107 Устава города Тынды.

Решением Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 года № 266 утвержден Устав муниципального образования городского округа г. Тынды.

Как следует из общедоступных сведений, имеющихся в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», решение Муниципального совета города Тынды от 27 июня 2005 года № 266 «Об утверждении Устава муниципального образования городского округа г. Тынды» было зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 24 ноября 2005 года № RU283030002005001.

Таким образом, в силу части 10 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием в 2005 году Муниципальным советом города Тынды Устава муниципального образования городского округа г. Тынды, ранее действующий Устав муниципального образования города Тынды (2002 года) признан утратившим силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.

Данный факт также подтверждается сведениями из общедоступных сведений, имеющихся в справочно-правовой системе «Консультант-Плюс».

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» принято и опубликовано в соответствии с процедурой, установленной нормами действующего законодательства, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 12.08.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем требования административного истца в названной части подлежат отклонению.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующими с момента принятия решение Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560 «О внесении изменений в решение муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды»; нормативный правовой акт города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА «О внесении изменений в решение муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды», принятый решением Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 247-Р-ТГД-VI; нормативный правовой акт города Тынды от 17 ноября 2018 года № 11-НПА «О внесении изменений в положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды», утвержденное решением муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180», принятый решением Тындинской городской Думы от 17 ноября 2018 года № 25-Р-ТГД-VII, суд исходит из следующих обстоятельств.

Решением Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560 внесены изменения в решение муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Так, внесены изменения в приложение № 1 к решению Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды»:

1) в статье 1 слово «Закона» заменено словом «Положения»;

2) статья 16 дополнена последним абзацем следующего содержания: «Порядок предоставления проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета города, а также порядок, условия и размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются постановлением мэра г. Тынды.»;

3) статья 17 дополнена последним абзацем следующего содержания: «Порядок предоставления компенсации расходов, связанных с переездом, для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета города, а также для лиц, прибывающих в г. Тынду для работы в организациях, финансируемых из бюджета города, устанавливается постановлением мэра г. Тынды.»;

4) в абзаце 6 статьи 17 исключены слова «(в том числе в случае смерти работника)».

Указанное решение подписано главой муниципального образования города Тынды, опубликовано 6 октября 2009 года в официальном периодическом печатном издании города Тынды в газете «Авангард» № 41.

Решением Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 247-Р-ТГД-VI принят нормативный правовой акт города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА, которым внесены изменения в решение муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Так, в решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» (в редакции решения Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 г. N 560), внесены следующие изменения:

1) в решении:

а) в наименовании слова «проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» заменена словами «работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды»;

б) в преамбуле слова «со ст.ст. 1, 33, 35 Федерального закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ)» заменены словами «с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», Уставом города Тынды»;

в) в пункте 1 слова «проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» заменены словами «работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды»;

2) в приложении № 1:

а) в наименовании слова «проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета» заменены словами «работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды»;

б) преамбула исключена;

в) текст статьи 1 изложен в следующей редакции:

«Действие настоящего Положения распространяется на лиц, работающих по трудовому договору в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды.»;

г) статья 2 изложена в следующей редакции:

«Статья 2. Финансирование расходов

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Положением, являются расходными обязательствами бюджета города Тынды.»;

д) статьи 3 и 4 исключены;

е) текст статьи 5 изложен в следующей редакции:

«Оплата труда в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (далее - процентная надбавка к заработной плате). Заработная плата с учетом районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.»;

ё) в абзаце первом статьи 6 слова «в организациях, финансируемых их местного бюджета,» заменены словами «в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды,»;

ж) в статье 7:

абзац первый изложен в следующей редакции:

«Лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждениях города Тынды выплачивается процентная надбавка к заработной плате. Размер надбавки к заработной плате и порядок ее применения для расчета заработной платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;

в абзаце втором слова «в городе Тынде» заменены словами «в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды»;

з) статьи 8 и 9 исключены;

и) в первом предложении статьи 10 слова «в городе Тынде, коллективным договором или трудовым договором» заменены словами «в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды,»;

к) статьи 11 и 12 исключены;

л) статья 13 изложена в следующей редакции:

«Статья 13. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений города Тынды предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, продолжительностью 16 календарных дней.»;

м) статьи 14 и 15 исключены;

н) нумерацию раздела «Гарантии и компенсации транспортных расходов» заменены с «VII» на «IV»;

о) статья 16 изложена в следующей редакции:

«Статья 16. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Тынды и членов их семей

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, муниципальных учреждениях города Тынды, и членов их семей устанавливается в порядке, определенном нормативным правовым актом администрации города Тынды.»;

п) статья 17 изложена в следующей редакции:

«Статья 17. Компенсация расходов, связанных с переездом, лицам заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Тынды, и работникам указанных органов, учреждений

Компенсация расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Тынды, и работникам указанных органов, учреждений устанавливается в порядке, определенном нормативным правовым актом администрации города Тынды.».

Указанное решение подписано председателем Тындинской городской Думы, нормативный правовой акт подписан мэром города Тынды, опубликован 31 марта 2015 года в официальном периодическом печатном издании города Тынды в газете «Авангард» № 12.

Решением Тындинской городской Думы от 17 ноября 2018 года № 25-Р-ТГД-VII принят нормативный правовой акт от 17 ноября 2018 года № 11-НПА, которым внесены изменения в решение муниципального Совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды».

Так, в положение «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды», утвержденное решением Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 (в редакции решения Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560, нормативного правового акта от 26 марта 2015 года № 10-НПА (решение от 26 марта 2015 года № 247-Р-ТГД-VI)), внесены изменения, дополнена статья 7 абзацем третьим в следующей редакции:

«Специалистам, приглашаемым органами местного самоуправления города Тынды на работу в органы местного самоуправления города Тынды или в муниципальные учреждения города Тынды, финансируемые из городского бюджета, процентная надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, выплачивается в размере 50 процентов со дня вступления в трудовые отношения.».

Указанное решение подписано председателем Тындинской городской Думы, нормативный правовой акт подписан мэром города Тынды, опубликован 23 ноября 2018 года в официальном периодическом печатном издании города Тынды в газете «Авангард» № 78 (8672).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные нормативные правовые акты не противоречат вышеприведенным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу города Тынды, в их редакциях, действовавших на момент их принятия, приняты и подписаны уполномоченными лицами в пределах своих полномочий, установленных статьями 35, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также опубликованы в периодическом печатном издании города Тынды.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Феде-рации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и за-конных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (часть 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В этой связи нарушение оспариваемой нормой прав, свобод и законных интересов административного истца является необходимым условием для признания соответствующего нормативного правового акта недействующим. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

В тоже время, административным истцом не было сформулировано конкретных доводов о том, какие его права, свободные и законные интересы были нарушены оспариваемым нормативным правовым актом.

Упоминание решения Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» и утвержденного им Положения в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 28 июня 2022 года <номер>, принятом по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ФИО2 на решение Тындинского районного суда Амурской области по административному делу <номер> по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Тынды о признании недействующим с момента принятия Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих (замещающих муниципальные должности) в органах местного самоуправления города Тында и муниципальных учреждениях города Тынды, утвержденного постановлением администрации города Тынды от 7 июля 2015 года № 2961 в части, само по себе об обратном не свидетельствует.

Следовательно, доводы административного истца являются неопределенными и не позволяют признать, что в результате применения оспариваемых норм он был действительно ограничен в реализации каких-либо прав и такое нарушение имеет реальный характер.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду того, что оспариваемое решение Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из бюджета г. Тынды» и утвержденное им структурно выделенное в качестве приложения положение «о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в городе Тынде и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета» со всеми внесенными в него изменениями – решением Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года № 560; нормативным правовым актом города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА; нормативным правовым актом города Тынды от 17 ноября 2018 года № 11-НПА, приняты уполномоченными органами, с соблюдением установленной процедуры, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 о признании недействующим решения Муниципального совета города Тынды от 29 декабря 2004 года № 180 «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды» с приложением № 1 (в редакции решения Тындинской городской Думы от 1 октября 2009 года №560, нормативных правовых актов города Тынды от 26 марта 2015 года № 10-НПА, от 17 ноября 2018 года № 11-НПА) – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2022 года.

Председательствующий Никитин В.Г.