Решение по делу № 2А-2099/2025 от 11.09.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05OS0№-39

Дело №а-2099/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи –Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Западно-Каспийскому бассейновому водному Управлению Федерального агентство водных ресурсов о признании недействительным нормативного правового акта органа государственной власти,

установил:

ФИО3 Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Западно-Каспийскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействующим Приказ Западно-Каспийского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории Республики Дагестан».

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок общей площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для обслуживания и содержания культурно-развлекательного центра.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - культурно-развлекательный центр с кадастровым номером 05:48:000000:9426, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 Д.М. 08.04.2024г. обратился с заявлением в Управление Росимущества по <адрес> в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 5430 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14 для осуществления следующих видов деятельности:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг;

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки для поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов;

- спортивные и детские площадки;

- общественные туалеты нестационарного типа, а именно установка скамеек, обустройство прогулочных дорожек, в том числе установка осветительных элементов, озеленение, туалетов, раздевалок, душевых, зонтов, шезлонгов, летнее кафе спортивных и детских площадок.

Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка установления сервитута» разрешено использование земельного участка общей площадью 5430 кв.м., находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута, расположенного на побережье Каспийского моря в <адрес> Республики Дагестан в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью настоящего распоряжения, для использования в целях размещения некапитальных нестационарных строений и сооружений, предусмотренных пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земельного участка находящегося в государственной собственности без предоставления и установления сервитута» сроком на 36 месяцев.

На основании данного распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> выдало ФИО2 разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры подан протест на Распоряжение ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Во исполнения протеста заместителя прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменено Распоряжение ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» и разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка установления сервитута.

Основанием для вынесения Распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в нем указан протест Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 Д.М. обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ТУ Росимущества в <адрес> о признании незаконным Распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. (дело №a-6432/2024).

Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура в своих возражениях на административное заявления, со ссылкой на письмо филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, указывает на то, что в состав земель на которые выдано разрешение на использования земельного участка ФИО2 распоряжениями ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включены земли, занятые водным объектом - Каспийское море площадью 1264 кв.м.

Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/24 в письме указывает, что площадь пересечения земельного участка, сформированного по координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с береговой линией с реестровым номером 05:00-5.58 составляет 1264 кв.м. К письму приложена схеме, расположения на котором отображены два контура с площадями 1102 кв.м. (ЗУ1) и 162 кв.м. (ЗУ2).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных водным кодексом Российской Федерации случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с подпунктом б пункта 5 Правил Постановлением Правительства

РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных № установление местоположения береговой линии: (границы водного объекта) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок площадью 5400 кв.м., на которое выдано разрешение на использование, определенна характерными координатными точками в кадастровом квартале №, т.е. весь земельный участок находится в кадастровом квартале №.

Кроме того, данный факт подтверждается также сведениями, имеющимися на публичной кадастровой карте размещенного на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет».

Ввиду того, что береговая линия является поверхностью водного объекта в соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия Каспийского моря не может входить в кадастровый квартал муниципального образования, как и в границы населенных пунктов муниципального образования городской округ «<адрес>».

Как видно из публичной кадастровой карты в нарушении Водного кодекса береговая линия пересекает границы населенного пункта и кадастрового квартала №.

Береговая линия входит в границы муниципального образования городской округ «<адрес>», утвержденные Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».

Территориальная зона и градостроительная зона спорной территории определены градостроительными регламентами <адрес>: Генеральным планом <адрес>, Правилами землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», размещены на размещенных на официальном сайте Администрации городского округа «<адрес>».

Согласно карты градостроительного зонирования <адрес> являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», спорная территория относится к градостроительной зоне объектов спорта, отдыха и развлечения, туризма, санаторно-курортного лечения (Р4). Данными градостроительными регламентами определены виды разрешенного использования земельных участков.

Для установления места расположения береговой линии на местности ФИО3 Д.М. обратился к кадастровому инженеру.

Согласно Акта обследования прибрежной полосы, прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14, расположенный по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ составленного кадастровым инженером, фактическое расположение береговой линии не соответствует расположению установленному оспариваемым нормативным правовым актом, т.е. береговая линия находится удаленно от водной поверхности Каспийского моря, в самом узком месте более 24 метров, а в широком - более 60 метров.

Учитывая изложенное, Приказ Западно-Каспийского бассейнового водного

Управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории Республики Дагестан» в части установления береговой линии на территории <адрес> прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:47 нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2 на его использование.

Оспариваемый нормативный правовой акт не имеется в публикациях в официальных средствах массовых информаций.

Стороны по делу, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствии или их представителей не заявили, ответчики возражений по делу не представили.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия, оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из обжалуемого приказа Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта), Каспийского моря на территории Республики Дагестан» следует, что в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной 1, власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 или более субъектов Российской Федерации», Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», Положением о Западно-Каспийском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), приказом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» на основании материалов Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский информационно-аналитический научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ «РосИНИВХЦ») «Описание местоположения береговых линий (границ водных объектов) Волгоградского, Егорликского, Зейского, Краснодарского, Курского, Майнского, Михайловского, Пролетарского, Сенгилеевского, Цимлянского, Шапсугского водохранилищ, Азовского, Каспийского и Черного морей», выполненных ООО «ЗемСтройПроект» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №К/2021, включающих себя: ??перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в местной системе координат, утвержденной для ведения ЕГРН в соответствующем субъекте Российской Федерации; картографические материалы с отображением береговой линии (границы водного объекта) и характерных точек береговой линии водного объекта (в бумажном и электронном виде); пояснительная записка, содержащая, в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных, методах выполнения работ, протяженность устанавливаемой береговой линии водного объекта приказывает:

1. Установить часть береговой линии (границы водного объекта), Каспийского моря на территории Республики Дагестан.

2. Утвердить: Каталог координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря. <адрес> (МСК-05, зона 1) (приложение № к приказу)

Из распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута» следует, что в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 39.33, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земельного участка находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута», Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.042019 №, а также Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «0 внесении изменений в пункт 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления учредителя ООО «Бриз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено:

1. Разрешить использование земельного участка общей площадью 5430 мг, находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута, расположенного на побережье Каспийского моря в <адрес> Республики Дагестан в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью настоящего распоряжения, для использования в целях размещения некапитальных нестационарных строений и сооружений, предусмотренных пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земельного участка находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута» сроком на 36 месяцев.

2. Отделу учёта и управления федеральным имуществом ТУ Росимущества в РД подготовить проект разрешения на использование земельного участка общей площадью 5430 м, находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута (далее - Разрешение).

3. Отделу учёта и управления федеральным имуществом ТУ Росимущества в РД обеспечить расчет платы за размещение объектов на земельном участке по формуле в соответствии с пунктом 5 Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Отделу учёта и управления федеральным имуществом ТУ Росимущества в РД в течении 10-ти рабочих дней с момента подписания Разрешения, обеспечить направление в Управление Росреестра по <адрес> информации и копий документов, предусмотренных пунктом 24 Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из разрешения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «На использование земельного участка, находящегося в государственной собственности. без предоставления земельного участка и установления сервитута» следует, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.39.33, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земельного участка находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута», Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «0 внесении изменений в п. 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ « 131, Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от «13» мая 2024 года №-р, на основании заявления учредителя ООО «Бриз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вx. №, постановлено:

1. Разрешить использование земельного участка общей площадью 5430 кв.м, находящегося в государственной собственности без предоставления и установление сервитута, расположенного на побережье Каспийского моря в <адрес> Республики Дагестан в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью настоящего разрешения, для использования в целях размещения:

летнее кафе-бар общей площадью 200 кв.м.;

нестационарное строение общей площадью 200 кв.м., состоящее из следующих объектов: склад, кофейня, терраса и комната для персонала;

раздевалки - душевые общей площадью 50 кв.м;

беседки общей площадью 200 кв.м;

скамейки в количестве 100 шт;

шезлонги в количестве 100 шт;

пляжные зонты в количестве 100 шт;

осветительные приборы в количестве 100 шт;

прогулочные дорожки в количестве 300 м;

спортивные площадки (волейбол, воркаут);

детская площадка общей площадью 200 кв.м;

мобильные бассейны общей площадью 100 кв.м.

2. Установить границы действия разрешения согласно схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему разрешению, которая является неотъемлемой частью настоящего разрешения.

3. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов размещения объектов осуществляется за плату по формуле и составляет 179982,63 (сто семьдесят девять девятьсот восемьдесят два) рубля 63 копейки за 36 месяцев использования,

4. В случае, если использование земельного участка привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах земельного участка, ООО «Бриз» обязан:

- привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

- выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, - восстановить элементы благоустройства территории.

5. Действие разрешения может быть досрочно прекращено в следующих случаях:

а) если объекты, в отношении которых выдано разрешение, не эксплуатируются, снесены или демонтированы;

б) использование земельного участка для целей, не предусмотренных настоящим разрешением,

в) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации,

г) предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного части 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

6. ООО «Бриз» представить в отраслевой (функциональный) орган администрации городского округа, поселения в сфере архитектуры и градостроительства по месту размещения объекта безвозмездно контрольно - геодезическую съемку и исполнительную документацию о созданном объекте, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в виде схемы, отображающей расположение объектов в границах земельного участка.

7. ООО «Бриз» в тридцатидневный срок с даты завершения размещения объекта направить в ТУ Росимущества в РД описание местоположения границы зоны с особыми условиями использования земельного участка в случае необходимости ее установления в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны или зоны о особыми условиями использования территорий с указанием метода погрешности определения координат в системе координат, установленной для веления Единого государственного реестра недвижимости. В случае, если заявитель не представил описания местоположения границы зоны с особыми условиями использования земель в срок, установленный разрешением на размещение объектов, он направляет в уполномоченный орган ходатайство о продлении срока представления описания местоположения границы зоны с особыми условиями использования земель.

Руководителем ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества в <адрес>) рассмотрев протест Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» с Положением о ТУ Росимущества в <адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отмене и считать недействительными со дня вынесенных следующие документы:

- распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута»;

- разрешение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «На использование земельного участка, находящегося в государственной собственности. без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Заместителем прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ подан протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» в котором выставлены требования об отмене распоряжения заместителя руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N? 05-69-р «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Из протеста прокуратуры следует, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет законности выдачи Территориальным управлением Росимущества в <адрес> (далее - Управление) разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок), который регламентирует процедуры и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов, виды которых установлены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень) в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «в» п. 3 Порядка предусмотрено, что в отношении земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, размещение объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Управление. В соответствии с п. 7 Порядка заявление о выдаче разрешения подается или направляется физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с соответствующим уполномоченным органом.

Как установлено прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в Управлении зарегистрировано заявление учредителя ООО «Бриз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В частности, заявителем запрашивалось разрешение на использование земель общей площадью 5430 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14, сроком на 3 года для размещения объектов, предусмотренных п. 4, 19, 26 и 29 Перечня.

Согласно предоставленной Управлением информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-АУ-5/3741) заявление учредителя ООО «Бриз» ФИО2 рассмотрено как поданное от юридического лица.

Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 Д.М. является учредителем общества с ограничений ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз» (сокращенное наименование ООО КРЦ БРИЗ).

При этом необходимо отметить, что учредитель общества с ограниченной ответственностью в трактовке ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не является представителем общества. Законным представителем общества является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие, избранный на собрании участников общества).

Тогда как, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз» является ФИО7

Таким образом, ФИО3 Д.М., не являясь законным представителем общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз», может представлять его интересы только при наличии выданной в установленном порядке доверенности.

Однако, как установлено прокуратурой, ФИО2 в нарушение подп. «а» п. 9 Порядка документ, подтверждающий полномочия представлять интересы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз», в Управление представлены не были.

Кроме того, поданное учредителем ООО «Бриз» ФИО2 заявление не соответствует требованиям, установленным п. 8 Порядка.

Так, в заявлении не указаны: наименование, место нахождения, организационно-правовая форма юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика; наименование планируемых к размещению объектов в соответствии с Перечнем; обоснование размещения объектов на планируемом земельном участке; необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации; информация о технических условиях и договоре о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения (к электрическим сетям).

Согласно подп. «а» п. 14 Порядка, в случае если заявление подано с нарушением требований, установленных п. 8 Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в п. 9 Порядка, принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Таким образом, Управление было обязано принять по результатам рассмотрения, поданного учредителем ООО «Бриз» ФИО2 заявления решение об отказе в выдаче разрешения.

Однако заместителем руководителя Управления ФИО8 в нарушение подп. «а» п. 14 Порядка издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», на основании которого выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Учитывая вышеизложенное, принятое Управлением по результатам рассмотрения заявления учредителя ООО «Бриз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута решение о выдаче разрешения является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Заместителем прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры 23.09.2024г. руководителю Территориального управления Росимущества в РД подан протест об устранении нарушений закона, в котором требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В случае наложения дисциплинарного взыскания, копии приказов (распоряжений) направить в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру. О результатах рассмотрения представления сообщить в письменной Ф в прокуратуру не позднее месячного срока со дня его получения по адресу: 36 <адрес>.

Как следует из представления прокуратуры Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет законности выдачи Территориальным управлением Росимущества в <адрес> (далее - Управление) разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ N? 05-71-р (далее - разрешение от ДД.ММ.ГГГГ N? 05-71-р).

Как установлено прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в Управлений зарегистрировано заявление учредителя ООО «Бриз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящего в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В частности, заявителем запрашивалось разрешение на использование земель общей площадью 5 430 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14, сроком на 3 года для размещения объектов, предусмотренных <адрес>, 19, 26 и 29 Перечня.

Согласно предоставленной Управлением информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-AУ-5/3741) заявление учредителя ООО «Бриз» ФИО2 рассмотрено как поданное от юридического лица.

Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 Д.М. является учредителем общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз» (сокращенное наименование ООО КРЦ БРИЗ).

При этом необходимо отметить, что учредитель общества с ограниченной ответственностью в трактовке ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не является представителем общества. Законным представителем общества является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избранный на собрании участников общества.

Таким образом, ФИО3 Д.М., не являясь законным представителем общей с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Бриз») может представлять его интересы только при наличии выданной в установленном порядке доверенности.

Таким образом, Управление было обязано принять по результатам рассмотрения поданного учредителем ООО «Бриз» ФИО2 заявления решение об отказе в выдаче разрешения.

Однако заместителем руководителя Управления ФИО8 в нарушение подп. «а» п. 14 Порядка издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», на основании которого выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Также необходимо отметить, что в нарушение подп. «г» п. 12 Порядка разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не содержит информацию о наименовании организации, которой выдано разрешение.

Кроме того, в разрешении от ДД.ММ.ГГГГ №-р указаны планируемые к размещению объекты, которые имели место быть еще до подачи учредителем ООО «Бриз» ФИО2 заявления и которые являются частью объекта недвижимости - культурно-развлекательный центр «Бриз», о чем Управление не могло не знать, поскольку является участником процесса по гражданскому делу № (2-4121/2023) по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО культурно-развлекательный центр «Бриз» и ФИО2 о возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту - Каспийское море и его береговой полосе, находящемуся на рассмотрении в Каспийском городском суде Республики Дагестан.

При этом, в состав предоставленных на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-р к использованию земель включены земли, занятые водным объектом - Каспийское море.

Так, согласно представленной филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> информации площадь наложения (пересечения) составляет 1 264 кв.м.

Таким образом, Управлением выдано разрешение на пользование водного объекта - Каспийское море, тогда как в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 11) кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается исключительно на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Причиной вышеобозначенных нарушений явилось ненадлежаще отношение к исполнению своих служебных обязанностей со стороны должностных лиц Управления. Условием, способствовавшим данному нарушению, послужило ослабление контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства Управления.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» передало в аренду ФИО2 земельный участок, площадь. 1200 кв.м., из категории земель – земли населённых пунктов, с кадастровым номером 05:48:000087:14, находящийся по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, <адрес>, для использования в целях – обслуживания и содержания культурно-развлекательного центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Согласно пунктов 2 и 3 договора срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы составляет 117770 рублей в год. Внесение арендной платы производится ежеквартально до 15 числа первого месяца оплачиваемого квартала путем перечисления на счёт Арендодателя.

Указанный земельный участок передан на основании акта приёма-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дополнительного соглашения, составленного 08.08.2016г. к договору аренды земельного участка № от 18.07.2016г. следует, что:

- подпункт 1.1.1 Договора после слов «для использования в целях – «дополнить словами «для организации досуга населения и проведения культурно-массовых мероприятий и для»;

- пункт 1 Акта после слов» «для использования в целях – «дополнить словами «для организации досуга населения и проведения культурно-массовых мероприятий и для».

Из выписки из ЕГРН от 28.02.2022г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000087:14, площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, <адрес>, с видом разрешенного использования – для организации досуга населения и проведения культурно-массовых мероприятий, находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от 18.07.2016г. и акта приема-передачи.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в пределах кадастрового номера 05:48:000087:14 расположен объект недвижимости – нежилое помещение – здание культурно-развлекательного центра площадью 713,1 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000000:9426, которое находится в собственности у ФИО9, которое передано в субаренду в ООО «Бриз» на основании договора аренды (субаренды) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1200 кв.м. передан в аренду сроком на 10 лет ФИО9

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено предоставить в долгосрочную аренду ФИО9 сроком на 10 лет земельный участок площадью 1200 кв.м., в районе спасательной станции в прибрежной полосе моря для организации досуга населения и проведения культурно-массовых мероприятий. И разрешить ему строительство кафе, помещения охраны, и хранения детского игрового инвентаря общей площадью 30 кв.м.

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 650 кв.м. передан в аренду сроком на 2 года ФИО9, расположенный на прибрежной полосе с существующим зданием «Спасательной станции» для проведения культурно-массовых мероприятий с целью обеспечения организации досуга горожан.

Из распоряжения Администрации городского округа «<адрес>» № от 05.05.2017г. следует, что на основании заявления гражданина ФИО2 (вход. 25.04.2017г. N?781) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения местоположения границ земельного участка площадью 1200,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000087:14, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, предоставленного ему на праве аренды согласно Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРП 05-05/012-05/348/001/2016-654 от ДД.ММ.ГГГГ) с разрешенным видом использования - под обслуживание и содержание культурно - развлекательного центра, принадлежащего ему на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии со ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», Генеральным планом городского округа «<адрес>», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N? 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлено:

- Уточнить границы земельного участка из категории земель - земли населённых пунктов площадью 1200,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000087:14, разрешенным видом использования - под обслуживание и содержание культурно - развлекательного центра, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря:

- Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного распоряжения.

Срок действия данного Распоряжения составляет 2 (два) года. Гр. ФИО2 обеспечить выполнение в отношении указанно земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением в порядке установленным Федеральным законом от 13.07.2015г. N? 218-00 «О государственной регистрации недвижимости».

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления гр. ФИО2 (вход. от ДД.ММ.ГГГГ №) о присвоении адреса: Россия, <адрес>, №. зданию площадью 713,10 кв.м. культурно-развлекательного центра и земельному участку площадью 1200,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000087:14, принадлежащим ему на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) и Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) имеющим адрес:

Российская Федерация, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, в целях упорядочения нумерации и руководствуясь ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Уставом муниципального образования городской округ «<адрес>»,

постановила:

Присвоить зданию площадью 713,10 кв.м. культурно-развлекательного центра и земельному участку площадью 1200, кв.м. с кадастровым номером 05:48:000087:14. принадлежащим ФИО2 на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии 05-АА № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) и Договора аренды

земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации в ЕГРН № от 25.08:2016), адрес: Российская Федерация, <адрес>, №.

Из акта обследования прибрежной полосы, прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кадастровым инженером ФИО1, с выходом на место расположения прибрежной полосы, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000087:14 по адресу: <адрес>, составлен настоящий акт о том, что произвел обследование прибрежной полосы, прилегающей к данному земельному участку. При обследований участка установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 05:48:000087:14 границы поверхности воды находятся удаленно от границ береговой линии на расстоянии 24 метра, на отдельных отрезках участка в сторону мола составляет более 60 метров.

Подробное описание границы береговой линии и границы поверхности воды отображены схематично (схема прилагается).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в частности:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие акта, его форму, вид, процедуру принятия и правила введения в действие;

3. соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный истец ФИО3 Д.М. оспаривает Приказ Западно-Каспийского бассейнового водного управления №-П от ДД.ММ.ГГГГ, утвердивший местоположение береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории <адрес>, полагая, что установленная этим актом береговая линия не соответствует ее фактическому расположению, в результате чего часть земельного участка, на использование которого ему было выдано разрешение, оказалась отнесенной к землям, занятым водным объектом, что повлекло за собой отмену данного разрешения и нарушило его права.

Однако, по мнению суда, представленные административным истцом доказательства, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований по следующим причинам.

В соответствии с подпунктом 1 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива. Согласно пункту 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установление местоположения береговой линии морей осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление, являясь территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, действовало в пределах предоставленных ему полномочий при издании оспариваемого Приказа №-П. Приказ издан на основании материалов специализированной организации (ФГБУ «РосИНИВХЦ», ООО «ЗемСтройПроект»), выполненных в рамках государственного контракта, и содержит каталог координат характерных точек береговой линии, что соответствует требованиям законодательства к форме и содержанию такого акта. Административный истец не оспаривал соблюдение процедуры принятия Приказа, а административный ответчик, надлежащим образом извещенный, не представил возражений, что в силу части 9 статьи 213 КАС РФ не освобождает суд от обязанности оценки законности оспариваемого акта, но свидетельствует об отсутствии спора по данному вопросу.

Представленный административным истцом в обоснование своего требования Акт обследования прибрежной полосы, составленный кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ, по своей юридической природе и содержанию не может опровергнуть законность и обоснованность оспариваемого нормативного правового акта, изданного компетентным государственным органом в 2021 году.

Согласно статье 8 ВК РФ, водные объекты, в том числе моря, находятся в федеральной собственности. Определение границ (береговой линии) таких объектов является исключительной прерогативой государства в лице уполномоченных органов. Частный акт, каким является отчет кадастрового инженера, даже при его бесспорной технической корректности, не обладает юридической силой, достаточной для отмены или признания недействующим официально установленной и зарегистрированной береговой линии. Такой акт может служить основанием для постановки вопроса перед уполномоченным органом о необходимости проведения работ по уточнению береговой линии, но не для ее оспаривания в судебном порядке в рамках настоящего дела.

Довод административного истца о том, что береговая линия не может входить в границы населенного пункта и кадастровый квартал, является ошибочным. Водный кодекс РФ не содержит запрета на такое наложение. Напротив, законодательство о градостроительной деятельности и о разграничении государственной собственности на землю предполагает, что границы различных территориальных зон и категорий земель могут пересекаться. Включение береговой линии в границы муниципального образования и кадастрового квартала является технико-юридическим приемом, позволяющим осуществлять учет и регулирование использования этих территорий.

Суд принимает во внимание, что непосредственной причиной, побудившей административного истца обратиться с настоящим требованием, явилась отмена разрешения на использование смежного земельного участка, выданного ТУ Росимущества. Однако, как следует из материалов дела, отмена разрешения была произведена не только и не столько из-за несоответствия границ, установленных оспариваемым Приказом, но и в связи с существенными нарушениями процедуры его выдачи (отсутствие надлежащих полномочий у заявителя, несоответствие заявления установленным требованиям, включение в разрешенную зону земель, занятых водным объектом). Таким образом, нарушение прав административного истца, даже если оно имело место, связано в первую очередь с незаконными действиями (бездействием) ТУ Росимущества при выдаче разрешения, а не с самим по себе содержанием оспариваемого Приказа о береговой линии. Спор о законности отмены разрешения является предметом отдельного административного дела (№a-6432/2024).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого нормативного правового акта и его несоответствие актам большей юридической силы. Основания для удовлетворения административного иска, предусмотренные статьей 213 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Западно-Каспийскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействующим Приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории Республики Дагестан», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.