Решение по делу № 2А-2691/2022 от 29.11.2022 | Емельяновский районный суд (Красноярский край)

№ 2а-2691/2022

24RS0013-01-2022-001729-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит признать незаконным полностью решение административного ответчика ФКУ ИК -7 ГУФСИН по Красноярскому краю от 15.02.2022 г. о наложении на ФИО1 взыскания в виде водворения в ШИ30 сроком на 15 суток, признать незаконным полностью решение административного ответчика ФКУ ИК -7 ГУФСИН по Красноярскому краю от 02.03.2022 г. о наложении на ФИО1 взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 6 месяцев. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований искового заявления указал, что приговором от ДД.ММ.ГГГГ Гагаринского районного суда г. Москвы ФИО1, был осужден по ч.4 ст. 162, 4.3 ст.222 УК РФ и с ДД.ММ.ГГГГ бы переведен для отбытия наказания в ФКУ ИК - 7 ГУФСИН по Красноярскому краю. Решением администрации ФКУ ИК - 7 ГУФСИН по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, было наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток. Решением администрации ФКУ ИК - 7 ГУФСИН по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, вновь было наложено взыскание в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на 6 мес. С содержанием решений администрации ФКУ ИК - 7 ГУФСИН по Красноярскому краю административный истец не знаком, каких - либо копии документов о наложении взысканий на руках не имеет. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными, необоснованными. По прибытии в ФКУ ИК-7 ГУФСИН по Красноярскому краю ФИО1 был поставлен перед фактом, что администрация колонии самостоятельно определила его к работе в бригаду № с размером заработной платы 100 руб. в день. При этом не было разъяснено, на какие виды работ он уже привлечен или может быть привлечен, содержание этих видов работ, условия безопасности этих видов работ и не предложено внести свои пожелания, в связи с имеющейся у него рабочей специальностью и состоянием его здоровья. Кроме того, размер его заработной платы оказался существенно низким. По этим причинам ФИО1 просил администрацию разъяснить сложившуюся ситуацию с его трудоустройством, однако сразу на него было наложено взыскание за якобы отказ от работы. В целом ФИО1 не отказывался от трудоустройства. Полагает, что при таких обстоятельствах, администрацией ИК - 7 ГУФСИН по Красноярскому краю реализация его обязанности трудиться была осуществлена с существенными нарушениями УИК РФ и действующего законодательства РФ на труд, чем были нарушены его права на труд в период отбытия наказания и на достойное вознаграждение за труд.

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, также ФИО1 пояснил, что на работу он не устраивался, сотрудником ответчика ему было пояснено, что его устроили подсобным рабочим, однако истец не согласился на такую работу, так как хотел иную работу или чтобы его отправили на обучение.

Представитель ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 требования административного искового заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая на необоснованность доводов истца, так же пояснила, что труд осуждённых это путь к исправлению, а также обязанность закрепленная законодательно. Ранее в представленном отзыве указала, что на осужденных не распространяются положения трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа: местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Как следует из ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

На основании п.16,24,25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, добросовестно относиться к труду и учебе; осужденные обязаны, трудится в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, требующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест: в установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для развода на работу и вывода с работы; злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является отказ от работы или прекращение работы без уважительной причины, обязаны выполнять законные требования сотрудников администрации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяются меры взыскания: выговор, водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа (ПКТ), перевод в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) (ст. 115 уик РФ), а наложение предусмотренных мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим (ст. 117 УИК РФ), при этом учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение (в соответствии со справкой о поощрениях и взысканиях, характеристикой).

В соответствии со ст.116 УИК РФ «Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы»: Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (ч.1). Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменные объяснения, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт (ч.2).

Взыскание налагается не позднее 10 (десяти) суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был привлечен к труду в бригаду 70 «Кабельная тара» на основании приказа начальника колонии от ДД.ММ.ГГГГ №-с подсобным рабочим первого разряда со сдельной оплатой труда (л.д.49), при привлечении к труду были учтены деловые качества истца, в том числе наличие в деле документа, подтверждающего наличие специальности «Свидетельства подсобного рабочего», ФИО1 был ознакомлен о привлечении его к труду (л.д.50).

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО1 применено взыскание в виде водворение в ШИЗО сроком на 15 суток, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 07:30 до 08:00 часов осужденный ФИО1 отсутствовал на разводе на работу при выводе бригады № (участок кабельная тара), согласно утвержденного распорядка дня. После чего в 09:08 осужденный ФИО1 был задержан начальником отряда старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 в комнате воспитательной работы, расположенной на втором этаже отряда №, где на неоднократные законные требования начальника отряда старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 пройти на рабочее место в бригаду №, осужденный ФИО1 ответил отказом.

Тем самым осужденный ФИО1 допустил нарушение п.п.16, 24 и 25 ПВР ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016г. №, ч.1 ст.116 УИК РФ, где сказано, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; добросовестно относиться к труду и учебе; осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осуждённых в соответствии с перечнем (приложение№); в установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для развода на работу и вывода с работы; злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является отказ от работы или прекращение работы без уважительной причины (л.д.60)

Для признания указанного постановления незаконными суд оснований не находит, нарушений прав осужденного судом не установлено.

Обоснованность наложенного на ФИО1 взыскания подтверждается: заключением проверки по факту допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62); рапортом № начальника отряда старшего лейтенанта вн. Службы ФИО4 (л.д.63), рапортом ведущего специалиста ЦТАО ФИО5 о допущенных нарушениях ФИО1 (л.д.65), фотоматериалом (л.д.64), актом об отказе в даче письменного объяснения (л.д.66); актом о просмотре видеоархива (л.д.67); справке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.68,69), распорядком дня (л.д.70) с которым ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71), разнарядкой на вывод осужденных на работу (л.д.72-73), выпиской из протокола дисциплинарной комиссии (л.д.80), представлением о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.83), ФИО1 отказался под роспись ознакомиться с постановлением о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.82), справкой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.84), медицинским заключением (л.д.86).

Приведенными доказательствами опровергаются доводы ФИО1 о допущенных нарушениях привлечения его к дисциплинарной ответственности и наложении взыскания.

Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания переведен в единое помещение камерного типа сроком на 6 месяцев (л.д.89-90), поскольку ФИО1 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 05 часов 25 минут, осужденный ФИО6, содержащийся в камере ШИЗО № ИК-7, не выполнял физическую зарядку согласно утвержденного распорядка дня с 05 часов 20 минут до 05 часов 30 минут, лежит на полу возле батареи. Законное требование мл. инспектора ОБ ИК-7 прапорщика вн. Службы ФИО7: «встать с пола и приступить к выполнению физической зарядки» не выполнил, продолжил лежать на полу возле батареи. Своими действиями, осужденный ФИО1 нарушил требование, предусмотренные в п.16 гл. 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня установленный в ИУ, выполнять законные требования работников УИС).

Обоснованность наложенного на ФИО1 взыскания подтверждается: заключением проверки по факту допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-92); рапортом № оператора поста видеоконтроля ГН ОБ ИК-7 прапорщика вн. службы ФИО8 (л.д.93), рапортом № мл. инспектора ОБ ИК-7 прапорщика вн. службы ФИО7 (л.д.94) о допущенных нарушениях ФИО1, фотоматериалом (л.д.95-99), актом об отказе в даче письменного объяснения (л.д.101,102); актом о просмотре видеоархива (л.д.100а); распорядком дня (л.д.103), медицинской справкой (л.д.104), характеристикой (л.д.108), выпиской из протокола дисциплинарной комиссии (л.д.110), медицинским заключением (л.д.134), справкой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.135), медицинским заключением (л.д.136) ФИО1 отказался под роспись ознакомиться с постановлением о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.137).

Вопреки доводам истца, представленные ответчиком доказательства соответствуют требованиям гл.6 КАС РФ об относимости, достоверности и допустимости доказательств.

Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Разрешая довод административного истца о том, что он от работы не отказывался, а лишь предложил внести свои пожелания в связи с имеющейся у него рабочей специальностью и состоянием его здоровья, а также низкой заработной платой, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду, последние не могут рассматриваться в качестве работников, а администрация исправительного учреждения - в качестве работодателей, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу РФ (статья 15 Трудового кодекса РФ) в полной мере не относиться.

Вместе с тем, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а на его обязанности трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, такие отношения не регулируются исключительно и, безусловно, Трудовым кодексом РФ.

Трудовое законодательство в отношении осужденных применяется только в случаях, прямо предусмотренных статьями УИК РФ. Исчерпывающий перечень вопросов, когда на осужденных к лишению свободы распространяются без каких-либо изъятий нормы законодательства о труде Российской Федерации, определен ст.ст. 104 и 105 УИК РФ, а именно продолжительность рабочего времени, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда.

Таким образом, на осужденных не распространяются положения трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, кроме того, сведений о специальности ФИО1 административным истцом не представлено, состояние здоровья позволяет выполнять определённую исправительным учреждением работу, что подтверждается представленными в дело документами.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что обжалуемые административным истцом постановление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены с соблюдением требований, установленных ст.ст.115,116,117 УИК РФ и пунктами Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Административным ответчиком в соблюдение требований ст.62 КАС РФ в материалы дела представлены письменные доказательства по делу.

Административным истцом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности административным ответчиком, не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО15 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.П. Павлова