Копия Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года
Волоколамский городской суд в составе:
председательствующего судьи Е.П. Козловой
при секретаре судебного заседания А.Н.Елиновой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.С.Ю. к администрации городского округа о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,
Установил:
Административный истец С.С.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа , в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: , обязать образовать земельный участок, мотивируя свои требования тем, что она, являясь собственником жилого помещения - , расположенной в многоквартирном доме по адресу: , общей площадью 30,90, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: . К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о регистрации права, выписка из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в образовании земельного участка, с указанием следующих оснований: администрацией заключен контракт на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет объектов городского округа, перечень объектов, подлежащих кадастрированию в рамках контракта сформирован, в связи с чем, проведение работ по кадастрированию земельного участка в текущем году невозможно. Учитывая заинтересованность административного ответчика, административный истец предлагает осуществить кадастровые работы за счет собственников квартир в многоквартирном доме. Административный истец считает Решение административного ответчика от «04» июля 2022 г. № об отказе в образовании земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 3,4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате чего, многоквартирный жилой , сгорел. По результатам сучившегося вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления. По результатам обращения в администрацию дом, согласно постановлению Главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для проживания на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжений с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, сроках отселения физических лиц из указанного жилого дома не принималось. Кроме этого, многоквартирный жилой дом существует до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 2004 года, однако земельный участок под ним до настоящего времени не образован. Отсутствие земельного участка под многоквартирным домом нарушает права собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома на возможность переселения из аварийного жилого помещения.
Административный истец С.С.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик администрация городского округа , представитель по доверенности К.О.Ю, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований, пояснила, что жилой дом по адресу: , сгорел (уничтожен на 90%), восстановлению не подлежит, в настоящее время указанный объект как жилой дом не существует, в связи с чем оснований для образования под ним земельного участка не имеется.
Заслушав административного истца С.С.Ю., представителя административного ответчика К.О.Ю,, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что С.С.Ю. на основании договора дарения квартир, удостоверенного нотариусом М.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №, на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира с кадастровым номером №, общей площадью 30,90 кв.м, расположенная на 1 этаже, по адресу: , о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. произошло возгорание деревянного жилого многоквартирного дома по адресу: . В результате пожара деревянный дом выгорел по всей площади, в настоящее время не пригоден для дальнейшего проживания.
По результатам проверки по факту пожара старшим дознавателем ОНД и ПР по городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по капитаном внутренней службы К.А.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.168 и ч.1 ст.219 УК РФ в связи с отсутствием события преступления.
С.С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: , приложив к заявлению: копию паспорта гражданина РФ, копию свидетельства о регистрации права, выписку из ЕГРН.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией городского округа сообщено о невозможности проведения межевания земельного участка в 2022 году в связи с тем, что контракт на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет объектов городского округа заключен, перечень объектов, подлежащих кадастрированию в рамках контракта сформирован. Учитывая ее заинтересованность, предложено осуществить кадастровые работы за счет собственников квартир в многоквартирном доме.
Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).
Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1); земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть 4); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса", статья 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений"). В частности, именно орган местного самоуправления принимает решение об утверждении схемы расположения, в том числе, спорного земельного участка (часть 3 статьи 11.10, статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относятся к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П).
Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 указанной статьи.
Таким образом, именно на администрацию городского округа возложена обязанность, сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, при установленных обстоятельствах, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения указанной обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, вынесенное административным ответчиком решение не повлекло нарушения прав заявителя.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Приведенные С.С.Ю. в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ полностью уничтожен пожаром, его восстановление невозможно. Постановлением главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Поскольку жилой дом как объект права прекратил свое существование в связи с уничтожением пожаром (гибелью), оснований для возложения на административного ответчика обязанности по формированию земельного участка под указанным жилым домом у суда не имеется.
Доводы административного истца о том, что отсутствие земельного участка под многоквартирным жилым домом нарушает права собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома на возможность переселения из аварийного жилого помещения суд находит несостоятельными и не основанными на законе.
Кроме того, решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по иску С.С.Ю. к К.О.Н. о возмещении материального ущерба, причиненного в результате пожара, с К.О.Н. в пользу С.С.Ю. в возмещение материального ущерба, причиненного в результате пожара, взыскана рыночная стоимость принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: , в размере 2134139 руб..
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения ее требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований С.С.Ю. к администрации городского округа о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд .
Председательствующий судья: подпись Е.П.Козлова