63RS0039-01-2025-001863-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2550/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ООО "Специализированный застройщик "Самара-Базис" к Администрации г.о. Самара о признании незаконным постановления,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. о. Самара о признании незаконным постановления.
В обоснование требований указано, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 3084 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Административный истец ООО "Специализированный застройщик "Самара-Базис", являясь арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло на указанном земельном участке строительство объекта капитального строительства: «многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой, расположенный по адресу: <адрес>» на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Самарской области.
Административный истец ФИО1 является участником долевого строительства в отношении указанного объекта на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве и договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара издано постановление № 1303 «Об отмене постановления Администрации городского округа Самара от 30.03.2022 № 198 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории» (далее – постановление № 1303 от 25.12.2024).
В связи с изданием Администрацией г.о. Самара постановления № 1303 от 25.12.2024 разрешение на строительство 30.01.2025 отменено.
Полагая, что оснований для отмены постановления от 30.03.2022 № 198 не имелось, считая свои права и законные интересы в результате издания постановления № 1303 от 25.12.2024 нарушенными, административные истцы просят признать незаконным постановление № 1303 от 25.12.2024 и обязать административного ответчика устранить нарушение их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО3 требования поддержала.
Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО4 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, что оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято в целях приведения документации по планировке территории в соответствие с Генеральным планом г.о.Самара (в редакции от 29.04.2022 № 182), предусматривающим размещение на рассматриваемой территории общеобразовательной школы.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО6 полагала требования не подлежащими удовлетворению согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.
Остальные лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, являющиеся участниками долевого строительства, представитель заинтересованного лица ПАО "Сбербанк" направили письменные отзывы, в которых просят административное исковое заявление удовлетворить, рассмотреть дело в их отсутствие.
Представителями заинтересованных лиц Министерства градостроительной политики Самарской области, Департамента образования Администрации г.о. Самара направлены письменные отзывы с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 3084 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для многоквартирной застройки, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
ООО "Специализированный застройщик "Самара-Базис" является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке им осуществляется строительство объекта капитального строительства: «многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой, расположенный по адресу: <адрес>» на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Самарской области.
По информации ООО СЗ "Самара-Базис" застройщиком заключены шесть договоров участия в долевом строительстве в отношении указанного объекта, в том числе с административным истцом ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара издано постановление № 1303 «Об отмене постановления Администрации городского округа Самара от 30.03.2022 № 198 «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории».
Издание Администрацией г.о. Самара постановления № 1303 от 25.12.2024 повлекло отмену разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Самарской области.
Следовательно, оспариваемое постановление № 1303 от 25.12.2024 очевидным образом затрагивает права и законные интересы административных истцов.
В преамбуле постановления № 1303 от 25.12.2024 указано, что оно издано в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, на основании документов территориального планирования.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).
Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Как следует из материалов дела, в частности градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах территории, на которой расположен земельный участок, постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена документация по планировке территории в границах <адрес> в <адрес>, предусматривающая строительство жилых домов.
По информации административного ответчика указанная документация отменена постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.
В 2015 году подготовлена и утверждена постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № еще одна документация по планировке территории в границах улиц <адрес> в <адрес> (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).
В указанной документации предусмотрен земельный участок S63 площадью 9181,1594 кв.м – существующий земельный участок с кадастров номером №, занимаемый МБОУ школа №.
Также документацией предусмотрено образование земельных участков S60 площадью 2682,8109 кв.м и S64 площадью 389,4197 кв.м, предназначенных под размещение школы. При этом земельный участок S60 образован с наложением на границы земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара принято постановление № «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах <адрес> городского округа Самара» (далее – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с указанной документацией земельный участок с кадастровым номером № отражен как существующий с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка», рядом предусмотрено образование земельного участка № площадью 303 кв.м с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее образование, фактически занимаемый территорией, необходимой для обслуживания и функционирования школы» и земельного участка № площадью 389 кв.м с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее образование».
Таким образом, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объекта образования на земельном участке с кадастровым номером № не предусматривалось.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара издано постановление № «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории», в соответствии с пунктом 1 которого отменена документация по планировке территории в границах улиц <адрес>, утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в координатах, указанных в постановлении, соответствующих земельному участку с кадастровым номером №.
В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план городского округа Самара решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 182, в границах <адрес> предусмотрено размещение объектов местного значения в области образования на 150 мест (код 1.2.2) и на 1100 мест (код 1.2.3).
Таким образом, на момент утверждения документации по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающей размещение школы, и отмены данной документации постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральном плане г.о. Самара не предусматривалось размещение объекта образования, а значит, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене документации по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречило действовавшим на тот момент документам территориального планирования.
Частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ, предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.
Документация по планировке территории, предусматривающая размещение школы, была утверждена постановлением от 27.05.2015 № 177, однако в течение всего времени действия данной документации никаких действий, направленных на реализацию данной документации в части размещения на земельном участке административного истца объекта образования органами местного самоуправления не предпринято, решение о резервировании или изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось, кроме того, самой документацией не предусмотрено образование земельных участков для резервирования и изъятия для муниципальных нужд.
То обстоятельство, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.
Изложенное подтверждает, что постановление № 198 от 30.03.2022 об отмене документации по планировке территории от 27.05.2015 № 177 не противоречило требованиям законодательства, поскольку данная документация в части определения границ зон планируемого размещения объекта местного значения не подлежала применению ввиду того, что в течение шести лет со дня ее утверждения не было принято решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.
В рассматриваемом случае административным ответчиком не представлены доказательства того, что отмененное постановление от 30.03.2022 № 198 не соответствовало нормам действующего законодательства, в установленном порядке данное постановление оспорено не было, а в постановлении № 1303 от 25.12.2024 не указано на несоответствие ранее принятого решения нормам права.
Утверждение административного ответчика о том, что оспариваемое постановление принято в целях приведения документации по планировке территории в соответствие с Генеральным планом, не учитывает того обстоятельства, что документация по планировке территории от 27.05.2015 № 177 действовала в редакции документации № 944 от 04.12.2020, в соответствии с которой на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0316007:1426 не предусматривалось размещение или реконструкция образовательного учреждения. Следовательно, цели принятия постановления № 1303 от 25.12.2024 не достигнуты.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2022 года N 48-П отмечено, что закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (статья 15, часть 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3).
Действующее законодательство исходит из принципа защиты именно добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Иное допускало бы искажение должного баланса интересов сторон, действующих в условиях установленного публичным регулированием контроля за соблюдением норм и правил в градостроительной сфере, нарушало бы принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечало бы требованиям обеспечения гарантий конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается, что застройщиком разработана проектная документация на строительство многоэтажного жилого дома, привлечены кредитные средства ПАО Сбербанк на финансирование затрат на строительство, заключены договоры долевого участия в строительстве с гражданами, на основании полученного разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0316007:1426 начаты строительные работы, с ноября 2024 года по февраль 2025 года на объекте выполнены работы по устройству фундамента под башенный кран, интегрированного в фундамент подземного паркинга, произведен монтаж башенного крана, устройство фундаментной плиты жилого дома, армирование и бетонирование стен подвала жилого дома, стоимость затрат составила более 150 млн. рублей.
Издание Администрацией г.о. Самара постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № повлекло отмену разрешения на строительство и приостановку строительных работ.
При таких обстоятельствах следует признать, что отмена постановления от ДД.ММ.ГГГГ № спустя значительный промежуток времени после его принятия, без надлежащего обоснования, после выдачи разрешения на строительство и начала строительных работ не отвечает критериям разумности и справедливости, нарушает права и законные интересы административных истцов, а также граждан – участников долевого строительства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно не отвечает требованиям законности и обоснованности и нарушает права и законные интересы административных истцов.
Доводы административного ответчика о первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий, не могут являться достаточными для вывода о законности оспариваемого постановления.
В силу действующего законодательства отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.
В Генеральном плане г.о. Самара местоположение объектов образования определяется границами нескольких улиц, к конкретному земельному участку не привязано, следовательно, орган местного самоуправления не лишен возможности уточнить местоположение таких объектов при разработке документации по планировке территории, не затрагивая земельный участок административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене отдельных частей документации по планировке территории».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.