УИД: 68RS0№-82
дело №а-421/2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
«04» марта 2025 г. <адрес>
Тамбовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Паршиной О.А.,
при секретаре Моргуновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Теремок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к МАДОУ «Детский сад «Теремок» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении предварительного (визуального) обследования с привлечением специализированной организации технического состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» по адресу: 392511, Тамбовский муниципальный округ, <адрес> возложении обязанности провести предварительное (визуальное) обследование состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» с привлечением специализированной организации.
В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.
Проверкой установлено, что в нарушении п.п. 4.1, 4.3, 5.1.10 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ «Детский сад «Теремок», его элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении имущества на праве оперативного управления, за муниципальным учреждением в оперативном управлении находится здание: 392511, Тамбовский муниципальный округ, <адрес> ( год постройки – 1999)
В связи с непроведением надлежащего технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесении их в ОО-2 (сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации) для проведения капительного ремонта.
Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условиям обучения.
Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условия образовательного процесса и антитеррористической защищенности объекта.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тамбовского муниципального округа <адрес>, Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании помощники прокурора <адрес> Сливина Д.В. и ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений, просили возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад «Теремок» провести предварительное (визуальное) обследование состояния здания МБДОУ «Детский сад «Колобок» с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, пояснив, что детский сад обязан организовать работы по проведению обследования в соответствии с указанным ГОСТ. Само обследование проводится специализированной организацией с последующим составлением заключения.
В судебное заседание представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад «Теремок» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад «Теремок» в лице и.о. заведующей МАДОУ детский сад ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад «Теремок» в лице и.о. заведующей МАДОУ детский сад ФИО2, представив письменный отзыв на административные исковые требования, не возражала относительно заявленных требований, пояснила, что ранее обследование здание не проводилось, поскольку из бюджета денежных средств не выделяется. После поступившего от прокуратуры требования по результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о проведении обследования здания. По мере поступления финансирования предпринимаются меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> и
Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) н обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное дошкольное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности ( статья 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ)
В силу статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно частям 5,6,7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и без-опасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а так-же в соответствии с исполнительной документацией.
С ДД.ММ.ГГГГ для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". С ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 г.) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций, в результате которой установлено, что здание МАДОУ «Детский сад «Теремок» введен в эксплуатацию в 1997 году.
Однако обследование технического состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» с привлечением специализированной организации не проводилось, что не оспаривалось административным ответчиком.
Согласно сообщению МАДОУ «Детский сад «Теремок» направленного в адрес прокуратуры <адрес>, техническое обследование здания не проводилось. Для проведения обследования по техническому состоянию здания подана заявка в прочие работы и услуги на плановый 2025 год.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Теремок» учредителем о собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации <адрес>.
МАДОУ «Детский сад «Теремок» является действующим юридическим лицом и его деятельность лицензирована.
Учреждение является некоммерческой организацией, не имеет цели извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности.
Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Исходя из анализа названных норм следует, что образовательные организации обязаны принимать меры, направленные на обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья и безопасности их воспитанников во время образовательного процесса.
Согласно п. 1.10 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения.
Из пункта 4.2 Устава следует, что единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство Учреждением, является заведующий ( руководитель Учреждения).
В силу вышеуказанных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ,Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, Устава образовательного учреждения обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в образовательной организации возлагается на образовательное учреждение.
Вместе с тем, административным ответчиком соответствующие меры, направленные на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, не предпринимаются, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МАДОУ «Детский сад «Теремок».
С момента введения здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» в эксплуатацию прошло более 20 лет. Непроведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания специализированной организацией в настоящее время ставит под угрозу безопасность нахождения в образовательной организации как обучающихся, так и сотрудников школы.
При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МАДОУ «Детский сад «Теремок», поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт наличия нарушений требований как действующего законодательства, так и утратившего силу межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, при том, что указанное нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Удовлетворяя заявленные требования о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства путём организации проведения работ по предварительному (визуальному) обследованию состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, суд исходит из того, что в соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад «Теремок» несёт ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Суд также отмечает, что не проведение работ по обследованию технического состояния здания специализированной организацией может повлечь создание аварийного технического состояния строительных конструкций здания детского сада, а также причинение вреда жизни и здоровью детей, что в свою очередь ведёт к несоблюдению прав обучающихся.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос о сроке, в течение которого МАДОУ «Детский сад «Теремок» надлежит исполнить решение суда, суд соглашается с позицией административного истца и считает возможным установить срок для организации проведения работ по предварительному (визуальному) обследованию технического состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» специализированной организацией в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад «Теремок», выразившееся в не проведении предварительного (визуального) обследования с привлечением специализированной организации технического состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок» по адресу: 392511, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>.
Обязать МАДОУ «Детский сад «Теремок» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведения работ по предварительному (визуальному) обследованию состояния здания МАДОУ «Детский сад «Теремок», расположенного по адресу: 392511, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>., с привлечением специализированной организации по требованиям ГОСТ 31937-2024.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ О.А. Паршина