Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижний Ингаш 10 мая 2023 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Сударевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-82/2023 (УИД 24RS0038-01-2023-000050-66) по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2., и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ФИО3, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2., выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя оригиналов исполнительных документов по исполнительным производствам №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019; признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ФИО4, выразившиеся в нарушении ст.10 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2. направить в адрес ИП ФИО1 оригиналы судебных приказов по делу № в отношении Л и Л.В., а также предоставить сведения о реквизитах почтового отправления (даты отправки, номер ШПИ почтового отправления); в случае утраты исполнительного документа – предоставить в адрес административного истца справку об утере исполнительного листа с целью последующего обращения взыскателя в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. Требования административный истец мотивировал тем, что на исполнении в ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю находятся исполнительные производства №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019, возбужденные на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №105 в Нижнеингашском районе Красноярского края 04.03.2019 по гражданскому делу №2-124/105/2019 о взыскании задолженности в размере 24 639,77 рублей солидарно с Л.В. и Л. Согласно информации с официального сайта ФССП данные исполнительные производства окончены 28.04.2022 на основании п. 3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». 08.06.2022 взыскателем в адрес ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю поданы обращения с требованием возвратить исполнительный документ и постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019. В рассмотрении обращений ФИО1 отказано, так как не подтверждены полномочия заявителя. 01.09.2022 административным истцом направлены жалобы о рассмотрении ранее направленных обращений. 13.09.2022 вынесены постановления об удовлетворении жалоб административного истца, в которых отказ судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 в принятии к рассмотрению заявлений ФИО1 от 09.06.2022 признан неправомерным. Однако исполнительные документы и постановления об окончании исполнительных производств в отношении должников Л.В. и Л, вынесенных 28.04.2022, по состоянию на 27.01.2023 в адрес взыскателя не поступили. Указывает, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 грубо нарушены сроки направления вышеуказанных процессуальных документов. Таким образом, бездействие сотрудников ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю препятствует законному исполнению судебного акта.

В судебное заседание административный истец – индивидуальный предприниматель ФИО1 не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым с целью установления имущественного положения должников судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и финансово-кредитные учреждения. Согласно полученным ответам имущество, зарегистрированное на должников, отсутствует. С целью установления факта проживания должников по адресу, проверки их имущественного положения был осуществлен выход по месту жительства должников, составлен акт о не проживании. 28.04.2022 исполнительные производства окончены по ст.46 Федерального закона № 229. Оригиналы исполнительных листов и постановления об окончании направлены взыскателю заказной почтой. Указанное свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель не бездействует. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 01.03.2023 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП по Красноярскому краю; в качестве заинтересованных лиц привлечены Л и Л.В.; произведена замена административного ответчика начальника ОСП по Нижнеингашскому району ФИО4 на и.о. начальника ОСП по Нижнеингашскому району ФИО3, в связи с тем, что с ФИО4 расторгнут контракт, и она уволена со службы 08.11.2021.

Административный ответчик - и.о. начальника ОСП по Нижнеингашскому району ФИО3 и представитель административного соответчика - ГУФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. Данных, свидетельствующих об уважительности неявки по делу, не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Заинтересованное лицо – Л в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – Л.В., согласно сведениями МП ОМВД России по Нижнеингашскому району и материалам наследственного дела, умер в 05.06.2011, наследственное имущество после смерти Л.В. приняла супруга - Л.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 2 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что на основании судебного приказа № 2-124/105/2019 от 04.03.2019, выданного мировым судьей судебного участка №105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району 03.06.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Л.В. о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени, в размере 24 639,77 рублей.

10.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Л о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени, в размере 24 639,77 рублей на основании судебного приказа № 2-124/105/2019 от 04.03.2019, выданного мировым судьей судебного участка №105 в Нижнеингашском районе Красноярского края.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Поскольку в ходе исполнительных производств не представилось возможным установить местонахождение должников Л и Л.В., их имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих их денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, то 28.04.2022 судебным приставом–исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 вынесены постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительных документов взыскателю.

В силу ч.3 ст. 46 Закона № 229-ФЗ в редакции, действующей на момент совершения исполнительских действий, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Копия указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в числе прочих, взыскателю (часть 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее - Инструкция № 682) установлено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату - должнику направляется постановление о возбуждении исполнительного производства. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов без указания сведений об адресате и регистрационных номеров отправляемых документов (пункт 4.8.5).

Документы, отправляемые фельдъегерской или почтовой связью, проходят упаковку, проставление стоимости почтовых услуг и передачу на отправку фельдъегерю или в отделение почтовой связи. Документы, направляемые почтовой (фельдъегерской) связью в один адрес, вкладываются в один конверт. При направлении документа более чем в 4 адреса его адресование осуществляется в соответствии с указателем рассылки документа. При адресовании на конвертах указываются адресат, его почтовый адрес и индекс пункт 4.8.4).

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Как следует из реестра почтовых отправлений от 28.04.2022 копии постановлений от 28.04.2022 об окончании исполнительного производства №-ИП и исполнительного производства №-ИП направлены взыскателю (ИП ФИО1) по адресу: <адрес>; данному почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №. Согласно отчету об отслеживании отправления 04.05.2022 взыскателем данное почтовое отправление получено, в этой связи доводы о неполучение административным истцом копий указанных постановлений об окончании исполнительного производства суд находит необоснованными.

Однако сведений о направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа административным ответчиком не представлено.

08.06.2022 в адрес ОСП по Нижнеингашскому району взыскателем ФИО1 направлены заявления о возврате заказным письмом в адрес взыскателя оригинала судебного приказа по гражданскому делу № в отношении должника Л и должника Л.В..

Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 от 15.06.2022 заявления ФИО1 оставлены без рассмотрения, так как не подтверждены полномочия заявителя.

01.09.2022 административный истец обратился с жалобой на данные уведомления.

Врио заместителя руководителя ГУ ФССП по субъекту РФ – заместителя главного судебного пристава субъекта РФ ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5 13.09.2022 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы заявителя о признании незаконным бездействие сотрудников отделения судебных приставов по Нижнеингашскому району, выразившееся в нерассмотрении заявления, ненаправлении процессуальных документов при окончании исполнительного производства №-ИП в отношении Л.В.. Признаны неправомерными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2. по направлению постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя по исполнительному производству №-ИП; врио начальника отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Нижнеингашскому району ФИО3 поручено, в том числе, организовать направление постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя.

13.09.2022 врио заместителя руководителя ГУ ФССП по субъекту РФ – заместителя главного судебного пристава субъекта РФ ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 09.06.2022, данная жалоба признана обоснованной; отказ судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Нижнеингашскому району ФИО2 в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 от 09.06.2022 признан неправомерным; врио начальника отделения –старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Нижнеингашскому району ФИО3 поручено обеспечить рассмотрение заявление ФИО1 от 09.06.2022 в соответствии с законодательствам РФ.

Как следует из ответа судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2. на запрос суда о предоставлении материалов исполнительных производств №-ИП и №, оригиналы архивных производств предоставить невозможно, так как они отсутствуют в архивном помещении, в связи с чем в адрес суда направлены материалы указанных исполнительных производств, распечатанных с базы АИС.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Доводы административного ответчика ФИО2., изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о направлении в адрес взыскателя оригиналов исполнительных листов заказной почтой суд находит несостоятельными, так как они опровергаются материалами дела, в частности, реестром почтовых отправлений от 28.04.2022, согласно которому в адрес ФИО1 отправлены постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 19.04.2022 и от 28.04.2022, сведений о направлении одновременно с постановлениями оригинала исполнительного документы не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оригинал исполнительного документа - судебного приказа № от 04.03.2019, выданного мировым судьей судебного участка №105 в Нижнеингашском районе Красноярского края, о взыскании солидарно с должников Л и Л.В. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 24 639,77 рублей, судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 в адрес ФИО1 не направлялся, доказательства в подтверждение направления и получения оригинала исполнительного документа взыскателем в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2., выразившееся в ненаправлении исполнительного документа взыскателю незаконным, поскольку указанное бездействие нарушает права взыскателя и является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст.21 настоящего Федерального закона, а потому административное исковое заявление ФИО1 в этой части подлежит удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, выразившегося в отсутствии контроля в установленной сфере деятельности, суд, учитывая положения статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов территориального органа принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч.1); организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч. 2).

Принимая во внимание характер правоотношений сторон, возникших в ходе по исполнительных производств №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019, длительности бездействия судебного пристава-исполнителя, суд считает, что со стороны начальника ОСП по Нижнеингашскому району также допущено бездействие в осуществлении должного организационно-ведомственного контроля за работой подчиненного сотрудника.

С учетом сказанного, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца, и, соответственно, о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска в указанной части в отношении и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ФИО3

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из заявленных требований, способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району, в производстве которого находились исполнительные производства №-ИП и №-ИП, обязанности по направлению оригинала исполнительного документа взыскателю, в случае его утраты по направлению в адрес взыскателя справки об утрате исполнительного документа.

Требование о предоставлении судебным приставом-исполнителем сведений о реквизитах почтового отправления не подлежит удовлетворения, так как Закон об исполнительном производстве не обязывает осуществлять данные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ФИО3, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ФИО2., выразившееся в ненаправлении в адрес ФИО1 оригинала исполнительного документа по исполнительным производствам №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 направить в адрес ИП ФИО1 оригиналы исполнительного документа по исполнительным производствам №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019; в случае утраты исполнительного документа направить в адрес ИН ФИО1 справку об утрате исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за работой судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительных производств №-ИП от 10.10.2019 и №-ИП от 03.06.2019.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Возложить на административных ответчиков: и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 - обязанность сообщить в Нижнеингашский районный суд Красноярского края и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий Абрамова Т.М.