Апелляционное определение по делу № 33-7555/2022 от 27.07.2023

УИД 59RS0020-01-2023-000040-78

Дело № 33-7555/2022 (2-56/2023)

Судья – Троцко Д.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Смирновой М.А.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 27 июля 2023 года гражданское дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, к ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, о признании незаконными распоряжений, признании недействительными соглашений, применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании денежных средств, признании отсутствующим права собственности,

по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Ильинского районного суда Пермского края от 06 апреля 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения прокурора Рычковой А.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ильинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, обратился с иском к ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (далее - Управление), с учетом уточнения исковых требований о:

- признании незаконными распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа № ** от 26.11.2020 и № ** от 27.04.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- признании недействительными соглашений № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021 о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1;

- применении последствий недействительности ничтожных сделок (соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1);

взыскании с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования «Ильинский городской округ» в пользу ФИО1 цену, уплаченную в местный бюджет, за увеличение площади земельного участка в размере 4 109,74 руб. по соглашению № 2 от 24.02.2021, в размере 11 726,19 руб. - по соглашению № 25 от 27.10.2021, всего 15 835,93 руб.;

признании отсутствующим права собственности ФИО1 на части земельного участка с кадастровым номером **, налагающиеся на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища согласно координатам:

Координаты наложения границ части участка: 214 на водный объект

Площадь наложения 16 кв.м.

Координаты границ части участка: 214, расположенные в границах береговой полосы

Площадь наложения 811 кв.м.

внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером **:214 в координатах характерных (поворотных) точек, указанных выше.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ильинского района Пермского края проведена проверка законности формирования земельных участков, расположенных на берегу Камского водохранилища в д. ****, по результатам которой выявлены нарушения при образовании и приватизации (перераспределении) земельных участков с кадастровыми номерами **:211, **:214 путем их частичного наложения на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища. Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (далее - Управление) в период 2020-2021 гг. дважды утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: **** 7а, а именно земельного участка образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № **:86, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № **:211, находящегося в собственности ФИО1; Управлением со ФИО1 заключены соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, в соответствии с которыми в результате образовался один земельный участок с кадастровым № **:214 площадью 1 291 кв.м, расположенный по адресу: ****. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 30.12.2021. В соглашениях указано на установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок: часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ** от 23.03.2015; часть водоохранной зоны Камского водохранилища: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ** от 22.03.2015.

Кроме того, границы образованного участка **:214 пересекает береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища на территории Пермского края, реестровый номер зоны в ЕГРН 59:00-5.462, которая установлена Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» от 10.12.2021 № 238, сведения о которой внесены в ЕГРН 10.03.2022. Земельный участок **:214 расположен на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища на реке Каме, протяженностью 1805 км, поэтому ширина береговой полосы вдоль установленной в ЕГРН береговой линии в соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ составляет 20 м. По результатам сопоставления координат границ земельного участка **:214 и координат границ местоположения береговой линии, с учетом установленной 20 метровой береговой полосы (местоположение которой ранее можно было установить на основании имеющихся границ прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Камского водохранилища) установлено, что границы спорного земельного участка накладываются на границы береговой линии, площадь наложения составляет 16 кв.м (т.е. образованный земельный участок фактически является частью водного объекта, являющегося собственностью Российской Федерации), и на границы 20-ти метровой береговой полосы, площадь наложения составляет 811 кв.м.

Указанные факты установлены кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат 59-10-15) и отражены в составленной ей Схеме наложения границ участка **:214 на границы береговой линии и береговой полосы. Координаты наложений представлены в таблицах.

Протяженность реки Кама составляет более 10 км, следовательно, ширина береговой полосы водного объекта составляет 20 метров от береговой линии. Береговая полоса на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами **:211, **:214 в существующих границах не могла и не может находиться в частной собственности, поскольку земельные участки имеют наложение на береговую полосу и береговую линию (часть земель водного объекта). Формирование и образование земельных участков из земель, являющихся береговой полосой, в том числе землями водного фонда, и запрещенных к приватизации, а также регистрация за ответчиком ФИО1 права собственности на такие земельные участки являются неправомерными.

Таким образом, выявлен факт частичного нахождения спорного участка с кадастровым № **:214 в границах береговой полосы Камского водохранилища и за пределами его береговой линии. Указанный водный объект и его береговая полоса отнесены законом к объектам общего пользования, приватизация которых запрещена. Нахождение в частной собственности ФИО1 частей земельных участков площадью 811 кв.м и 16 кв.м, в границах которых находится береговая полоса и часть водного объекта, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к землям общего пользования и водному объекту. Нахождение в частной собственности береговой полосы водного объекта общего пользования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.

Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 установлено, что береговая линия (граница водного объекта) водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды (подпункт «г» п. 10).

Местоположение береговой линии Камского водохранилища определено картометрическим способом исходя, в том числе, из его нормального подпорного уровня воды, ввиду чего невнесение в ЕГРН сведений о ее местоположении само по себе не свидетельствует о фактическом отсутствии этой линии как границы природного объекта на момент предоставления в собственность земельного участка ФИО1

В соответствии с Положением о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, Камское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра (далее - ГВР) и предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или копии, содержащих сведения, включенные в ГВР.

Материалы, включенные в ГВР («Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища», пояснительная записка, 09/2021-ПЗ) содержат информацию о земельном участке с кадастровым № **:214, а именно о том, что, согласно кадастровым планам территорий, полученным на территорию Пермского края, участок с кадастровым № **:214 полностью или частично расположен согласно установленной береговой линии в акватории водного объекта.

Поскольку земельные участки образованы с нарушением земельного и водного законодательства, необходимо исключение из состава земельных участков частей, налагающихся на береговую полосу и береговую линию водного объекта и установление границ земельного участка с учетом местоположения береговой полосы и водного объекта, в связи с чем соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенные между Управлением и ФИО1, должны быть признаны недействительными, в том числе результаты межевания земельного участка в части наложений на береговую полосу и береговую линию; необходимо применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Решением Ильинского районного суда Пермского края от 06 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласна ответчик ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что на момент заключения спорных соглашений Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа действовало в пределах своих полномочий и требований земельного законодательства, поскольку в сведениях ЕГРН какие-либо обременения в виде нахождения участка в пределах береговой полосы и водного объекта отсутствовали. Юридически значимыми являлись обстоятельства, связанные с шириной береговой полосы на дату издания спорных соглашений, факт возможного наложения береговой полосы на границы спорного объекта. Кадастровым инженером визуальное обследование и составление схемы земельного участка были произведены в зимнее время, уже после внесения координат береговой линии в ЕГРН. В связи с этим возникает вопрос, насколько соответствуют данные координаты фактической береговой линии, имеющейся на дату предоставления земельного участка ответчику; возможно наложения границ в указанный период не было. В отсутствие многолетних наблюдений уточнение береговой линии (пересмотр границы) поверхностных водных объектов фактически является невозможным. При этом из нормативных документов не ясно, какой именно период наблюдений является достаточным для принятия решения о пересмотре границы поверхностного водного объекта. Судом не поставлен на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, факт непредставления истцом информации о границах береговой полосы до даты внесения ее в ЕГРН был оставлен без внимания и оценки суда. Истцом и судом оставлен без внимания факт отсутствия воды на протяжении нескольких км от спорного земельного участка период фактически 9 месяцев в году. Полагает, что в данном случае не мог быть применен способ защиты права в виде признания права собственности отсутствующим.

Прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия, действуя в пределах, предусмотренных частью 1 и абзацем 1 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (ответчик) с 01.10.2014 являлась собственником земельного участка с кадастровым № **:86 (образованного из земельного участка с кадастровым № **:19), расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 500+/- 6 кв.м. Земельный участок снят с регистрационного учета 11.03.2021 (т. 1 л.д. 39-47, 85-86, 128).

С 11.03.2021 ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым № **:211 (образованного из земельного участка с кадастровым № **:86), расположенного по адресу: ****, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 705+/- 9 кв.м. Земельный участок снят с регистрационного учета 30.12.2021 (т. 1 л.д. 49-64, 89-90, 129).

С 30.12.2021 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № **:214 (образованного из земельного участка с кадастровым № **:211) площадью 1291+/- 13 кв.м, расположенного в д. ****, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 65-76, 93-96, 130-131).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 26.11.2020 № 1183 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала ** общей площадью 705 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: д. Калинята, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № **:86, площадью 500 кв.м, находящегося в собственности ФИО3 и части территории земель, собственность на которую не разграничена, площадью 205 кв.м, с правом оформления земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 97-99).

24.02.2021 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1 заключено соглашение № 2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № **:86 площадью 500 кв.м и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 205 кв.м, на землях населенных пунктов по адресу: **** (п. 1.1), в результате образован земельный участок с кадастровым № **:211 площадью 705 кв.м по адресу: ****. В отношении земельного участка имеются ограничения (обременения) прав:

- часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ** от 23.03.2015, Документы-основания: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17;

- часть водоохраной зоны Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ** от 22.03.2015. Документы - основания: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17 (п. 1.2).

В результате перераспределения площадь участка увеличивается на 205 кв.м и у ФИО1 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым № **:211 площадью 705 кв.м по адресу: ****, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3). Цена за увеличение площади земельного участка составляет 4109,74 руб. (п. 2.1) (т. 1 л.д. 100-104).

24.02.2021 составлен акт приема-передачи земельного участка к соглашению № 2 о перераспределении земель и (или) земельных участков (т. 1 л.д. 105).

ФИО1 03.03.2021 в пользу УЗИО администрации Ильинского ГО уплачено за увеличение площади земельного участка 4109,74 руб. (платежное поручение № ** от 03.03.2021 т.1 л.д. 148-150).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 27.04.2021 № 436 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала ** общей площадью 1 291 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: ****, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № **:211 площадью 705 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и части территории земель, собственность на которую не разграничена, площадью 586 кв.м, с правом оформления земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 106-108).

27.10.2021 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1 заключено соглашение № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № **:211 площадью 705 кв.м и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 586 кв.м, на землях населенных пунктов по адресу: **** (п. 1.1), в результате образован земельный участок с кадастровым № **:214 площадью 1 291 кв.м, расположенный по адресу: ****.

В отношении земельного участка наложены ограничения (обременения) прав:

- часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестром номером ** от 23.03.2015;

- часть водоохраной зоны Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ** от 22.03.2015.

В результате перераспределения площадь участка увеличивается на 586 кв.м и у ФИО1 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым № **:214 площадью 1291 кв.м с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3). Цена за увеличение площади земельного участка составляет 11726,19 руб. (п. 2.1) (т. 1 л.д. 109-113).

27.10.2021 составлен акт приема-передачи земельного участка к соглашению № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков (л.д. 114).

ФИО1 27.10.2021 в пользу УЗИО администрации Ильинского ГО уплачено за увеличение земельного участка 11726,19 руб. (платежное поручение № ** от 27.10.2021, т. 1 л.д. 151-153).

Решением Думы Ильинского городского округа № 117-276-6.0-01-07 от 17.11.2021 утвержден генеральный план муниципального образования Ильинский городской округ, с указанием, в том числе, зон с особыми условиями использования территории (т. 1 л.д. 167-168, 203).

Земским собранием Ильинского муниципального района от 28.11.2017 № 83-273-6.0-01-0.7 утверждены Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, в том числе водоохранные и прибрежно-защитные полосы.

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 26.11.2021 № 484-276-1.0-01-04 утверждены Правила землепользования и застройки Ильинского городского округа с указанием, в том числе, водоохранных зон (л.д. 169-170, 204).

23.05.2015 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.07.2014 № 163 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища», Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: часть водоохраной зоны Камского водохранилища, реестровый (учетный) номер ** (т. 1 л.д. 205-206).

23.05.2015 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.07.2014 № 163 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища», Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища, реестровый (учетный) номер ** (т. 1 л.д. 205-206).

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2021 № 238 установлена часть береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища (т. 1 л.д. 192).

10.03.2022 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2021 № 238 «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» сведения о береговой линии (границе водного объекта) внесены в ЕГРН, реестровый (учетный) номер ** (т. 1 л.д. 77-80, 171-172).

Согласно информации ФГБУ «Уральское УГМС» от 08.08.2022, земельный участок с кадастровым № **:214 находится на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища, образованного в 1954 году на реке Каме в результате строительства Камской ГЭС. Река Кама имеет длину 1 805 км. Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливается от соответствующей береговой линии (границ водного объекта). Для водохранилищ береговая линия определяется по нормальному подпорному уровню воды (НПУ). Для Камского водохранилища величина НПУ составляет 108,5 м, указанная величина закреплена в Правилах использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2016 № 225 (т. 1 л.д. 81).

По информации Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 01.04.2023 нормальный подпорный уровень (НПУ) - оптимальная наивысшая отметка водной поверхности водохранилища, которая может длительно поддерживаться подпорным сооружением. Приказом Росводресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме» НПУ Камского водохранилища составляет 108,5 м. Береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по НПУ. Координаты береговой линии Камского водохранилища на р. Кама определены в рамках государственного контракта от 30.04.2014 № 7 К/2021 «Описание местоположения береговых линий (границ водных объектов) Онежского озера, Балтийского моря и водохранилищ: Вельевского, Верхне-Свирского (речная часть), Волховского, Воткинского, Горьковского, Иовского, Иремельского, Ириклинского, Камского, Княжегубского, Куйбышевского, Нижнекамского, Нязепетровского, Правдинского (ГЭС-3), Угличского, Кайтакоски, Раякоски и Янискоски Этап 1.17 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища».

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме» нормальный подпорный уровень Камского водохранилища составляет 108,5 м.

Как следует из Описания местоположения береговых линий (границ водных объектов) Онежского озера, Балтийского моря и водохранилищ: Вельевского, Верхне-Свирского (речная часть), Волховского, Воткинского, Горьковского, Иовского, Иремельского, Ириклинского, Камского, Княжегубского, Куйбышевского, Нижнекамского, Нязепетровского, Правдинского (ГЭС-3), Угличского, Кайтакоски, Раякоски и Янискоски Этап 1.17 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» земельный участок с кадастровым № **:214 полностью или частично расположен согласно установленной береговой линии в акватории водного объекта.

Кадастровым инженером ФИО2 составлена схема наложения границ земельного участка **:214 на границы береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища согласно координатам (т. 1 л.д. 21):

Координаты наложения границ части участка: 214 на водный объект

Площадь наложения 16 кв.м.

Координаты границ части участка: 214, расположенные в границах береговой полосы

Площадь наложения 811 кв.м.

При разрешении спора суд, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 5, 6, 27, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 11.9, 27, 39.28, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктами 2-6, 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, пунктом 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. При этом суд первой инстанции исходил из установленного факта включения в состав принадлежащего ответчику земельного участка границ водного объекта и береговой полосы р.Кама, которые не могут находиться в частной собственности. Поскольку земельный участок имеет наложение на береговую полосу, а также на береговую линию (часть земель водного объекта), формирование и образование земельного участка из земель, являющихся береговой полосой, в том числе землями водного фонда (землей поверхностного водного объекта, находящегося в государственной собственности) и запрещенных к приватизации, являются неправомерными, нахождение в собственности ФИО1 частей земельного участка площадью 811 кв.м и 16 кв.м, в границах которых находится береговая полоса и береговая линия, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к землям общего пользования и водному объекту, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.

Судебная коллегия считает правовую позицию суда первой инстанции правильной, отвечающей установленным по делу обстоятельствам и материалам дела, выводы суда - мотивированными, не противоречащими нормам материального права, регулирующим спорные правовые отношения, постановленными в отсутствие существенных нарушений норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда (п.6 ст.1 ВК РФ).

Из положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения соглашений о перераспределении земель) следует, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частью 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с данной нормой принято Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила № 377).

Данными правилами определен порядок установления местоположения береговой линии и его уточнения.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил N 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Факт нахождения земельного участка ответчика в береговой полосе подтверждается данными ЕГРН, а также составленной кадастровым инженером М. схемой наложения границ земельного участка с кадастровым № **:214 на границы береговой линии и береговой полосы, которое относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто. Внесенные в ЕГРН координаты береговой линии заявителем жалобы не оспорены, в рамках рассмотрения настоящего спора оснований считать внесенные в ЕГРН сведения недостоверными не имеется.

Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии, вопреки доводам апеллянта, не свидетельствует о фактическом отсутствии береговой линии в границах принадлежащего ответчику участка, не исключает необходимости обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельных участков, ак как обстоятельства существования береговой линии и включения ее части в границы участка заявителя судом установлены.

Поскольку на момент предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, а также заключения соглашений о перераспределении земельных участков, запрет на приобретение приватизацию участков, расположенных в пределах береговой полосы, имел место (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», подпункт 3 пункта 5 и пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации), вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска следует признать верным.

Довод жалобы о неприменимости в данном случае способа защиты в виде признания права собственности отсутствующим коллегией отклоняется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Принадлежащий ответчику земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации, следовательно, спорная часть земельного участка является объектом федеральной собственности в силу закона. Поскольку право на земли, находящиеся в федеральной собственности, зарегистрировано за ответчиком, избранный истцом способ защиты соответствует приведенным разъяснениям.

При оценке указанного довода коллегия считает необходимым также отметить, что фактически судом применена односторонняя реституция относительно заключенных соглашений о перераспределении земельных участков в виде возврата ответчику денежных средств, уплаченных за увеличение площади земельного участка. Возможность последовательного возврата участков, за счет которых произошло увеличение площади участка ответчика в результате перераспределения отсутствует, поскольку в качестве самостоятельных объектов они не формировались; кроме того, часть земель, находящихся в федеральной собственности, на дату заключения первого соглашения от 26.11.2020, уже необоснованно была включена в границы участка, принадлежащего ответчику. Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии у истца иного способа защиты нарушенного права.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ильинского районного суда Пермского края от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 04 августа 2023 года