05RS0031-01-2023-003020-53
Дело №2а-2873/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 22 мая 2023 года
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Онжолова М.Б.,
при секретаре Акаевой А.М.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г.Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №51.17.-ог-2848/23 от 22.03.2023 и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 380 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> кадастровый квартал №
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Махачкалы и Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №51.17.-ог-2848/23 от 22.03.2023 и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 380 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указано, что согласно протокола №16 от 25.08.1999г. истец был принят в садоводческое общество «Ручеек», и ему выделен земельный участок № 162-а размером 400 кв.м, и выдана членская книжка от 25.08.1999г. С указанного времени он выплачивает все причитающиеся с него взносы в садовое общество, а также он платил земельный налог за данный земельный участок.
Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Махачкалы от 21.02.2023г. № 129-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - №; площадь -380,0 кв.м адрес - <адрес>; вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2); категория земли - земли населенных пунктов.
После этого, истец обратился в администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. К указанному заявлению им был приложен весь необходимый пакет документов.
На его обращение поступило уведомление Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала от 22.03.2023г. № 51.17.0Г- 2848/23, в котором в удовлетворении просьбы отказано. Указано, согласно п.2.8 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо прикладывать сведение о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации (если такие сведения не содержаться в Едином государственном реестре недвижимости).
Полагает, что административный ответчик отказал ему по надуманным основаниям.
В связи с чем, просит признать незаконным уведомление Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала от 22.03.2023г. №.51.17.-ОГ-2848/23 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала и Администрацию г. Махачкалы, вынести постановление о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок в кадастровом квартале № площадью 380,0 кв.м., расположенный по адресу - РД, <адрес>с видом разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), из категории земли - земли населенных пунктов.
Административный истец – ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя, а также заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО7 исковые требования поддержал, административный иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО5 исковые требования не признал, в удовлетворении административного иска просил отказать, полагая доводы иска необоснованными.
Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.
Обжалуемым уведомлением УИЗО г.Махачкалы за №51.17.-ог-2848/23 от 22.03.2023 в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ручеек».
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 22.03.2023, административный иск поступил в суд 31.03.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина также осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 №123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ручеек».
Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, из представленной членской книжки садовода, административный истец, 25.08.1999 принят в члены с/т «Ручеек» и ему предоставлен земельный участок №162-а, площадью 400 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.
Факт предоставления административному истцу вышеуказанного земельного участка, также подтверждается справкой №99 от 24.04.2018, выданной администрацией Ленинского района г.Махачкалы, а также выпиской из протокола №16 заседания правления с/т «Ручеек» от 25.08.1999 о закреплении за административным истцом спорного участка.
Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы №129-СРЗУ от 21.02.2023 административному истцу утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.
09.03.2023 спорному земельному участку присвоен кадастровый №.
Таким образом, представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для оказания муниципальной услуги.
Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.
Между тем, указанным документам административными ответчиками какая-либо оценка не дана.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ручеек».
Существование садоводческого товарищества «Ручеек» не оспаривается.
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление ИЗО г.Махачкалы за №51.17.-ог-2848/23 от 22.03.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос о предоставлении земельного участка.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала от 22.03.2023г. №.51.17.-ОГ-2848/23 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка в кадастровом квартале № площадью 380,0 кв.м., расположенный по адресу - РД, <адрес>,с видом разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), из категории земли - земли населенных пунктов.
В удовлетворении административного иска ФИО2 в части обязания Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала и Администрацию г. Махачкалы, вынести постановление о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок в кадастровом квартале № площадью 380,0 кв.м., расположенный по адресу - <адрес>-а,с видом разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), из категории земли - земли населенных пунктов, отказать.
Резолютивная часть решения суда объявлена 22 мая 2023 года
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов