Дело № 2а-2617\2023
66RS0004-01-2022-004734-39
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при помощнике судьи Ручкиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метростройсервис» к Администрации города Екатеринбурга о признании постановления недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально оспариваемым являлось Постановление Главы Екатеринбурга от <//> № в редакции «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Щербакова-Лыжников-русла реки Исеть» в части установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательных организаций относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в чертеже планировки территории – приложение № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №; установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложение № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №.
Инициатором оспаривания нормативного правового акта в части является общество с ограниченной ответственностью «Метростройсервис» (далее по тексту Общество, административный истец), которое в обоснование заявленных требований указало на принадлежность вышеназванных земельных участков на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: индивидуальная жилая застройка. Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № утвержден Генеральный план развития города Екатеринбурга на период до 2025 года. На основании Приказа Министерства №-П в данный Генеральный план были внесены изменения, согласно которым указанные земельные участки входят в функциональную зону «100» - «Жилые зоны», предназначенные для ИЖС, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки находятся в зоне развития застройки. Основанием для оспаривания послужило установление основного вида разрешенного использования по коду 3.5.1 классификатора – «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», фактическое же использование соответствует карте функциональных зон – для ИЖС. При этом способ образования земельного участка установлен в виде объединения земельных участков. Согласно Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложение № к Постановлению №, земельные участки Общества полностью отсутствуют. Месторасположение данных объектов недвижимости находится в границах образуемого земельного участка с колом 1.6 (1). Перечни земельных участок, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования, в ом числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд на 1-м, 2-м, 3-м этапах межевания являются приложениями №№,15,19. Вместе с тем, в Перечнях земельных участков отсутствуют сведения об отнесении земельных участков Общества к территориям общего пользования, в том числе, об их предполагаемом изъятии для муниципальных нужд. По мнению административного истца, Чертеж планировки территории – приложение № к № в части установления функциональной зоны «зона общеобразовательных организаций» в отношении названных земельных участков и Схема межевания территории (2-й этап межевания) – приложение № к Постановлению в части установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) в месте расположения земельных участков, не соответствуют ч. 1 ст. 41.1, п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, поскольку установленный Проектом планировки вид разрешенного использования земельных участков Общества – «Дошкольное, начальное и ранее общее образование» принят без учета функционального зонирования, установленного Генеральным планом на момент утверждения Проекта, в котором земельные участки Общества отнесены к функциональной зоне «100» - «Жилые зоны», и законных интересов правообладателя земельных участков. В результате этого нарушены права Общества как собственника земельных участков, поскольку он лишен возможности осуществления строительства на этих участках.
В ходе производства по делу административный истец уточнил административный иск, с учетом имевших место изменениях, заявив требования к Администрации города Екатеринбурга и Главе Екатеринбурга о недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Постановления Главы Екатеринбурга от <//> №, в редакции Постановлений Главы Екатеринбурга от <//> №, от <//> №, от <//> № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах <адрес>» в части установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательной организации относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в чертеже планировки территории – приложении № к Постановлению. Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (2-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы изменяемого земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (3-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы сформированного земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (4-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель Администрации города Екатеринбурга требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено утверждение документации по планировке территории, в форме, предусмотренной законом, с обязательным опубликованием. Представителем указано на то, что фактически права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку принадлежащие Обществу земельные участки не изымаются, фактическое объединение земельных участков не производится. Само по себе постановление об утверждении планировки и межевания не должно содержать сведения о необходимости изъятия земельных участков, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено основание для изъятия в целях строительства образовательного учреждения. Вопросы же, связанные с приобретением, в том числе застройщиками, прав на земельные участки в целях исполнения утвержденной документации по планировке территории решаются в гражданско-правовом порядке путем достижении договоренности между правообладателями соответствующих объектов недвижимости и заинтересованным застройщиком и не являются предметом регулирования конкретного проекта планировки и проекта межевания территории. Административный истец не лишен права самостоятельно принять действия по реализации утвержденной документации по планировке территории в непосредственно касающейся его части. Сами по себе права собственника земельного участка не явлются в полной степени абсолютными, они ограничены требованиями законов и иных правовых актов, правами и законными интересами других лиц, необходимостью сохранения природной среды. В данном случае ограничения, установленные утвержденной документацией по планировке территории непосредственно затрагивают права населения города Екатеринбурга в части реализации права на образование, при этом обеспечение возможности реализации такого права в силу положений законодательства о местном самоуправлении является вопросам местного значения, решение которого отнесено к ведению Администрации города Екатеринбурга. Представитель настаивала на том, что принятое решение является только возможным вариантом развития территории на будущее неопределенное время. Вопрос о дальнейшей правовой судьбе земельных участков оспариваемым Постановлением не разрешался и не мог быть определен, использование, осуществление строительства тех или иных объектов разрешается прежде всего в частно-правовом порядке, с учетом волеизъявления заинтересованных лиц. Строительство общеобразовательной школы не является принятым решением, данные действия могут быть и не осуществлены в будущем.
В судебное заседание не явился представитель Главы Екатеринбурга, в материалах дела имеются доказательства фактического получения судебного извещения (почтовое уведомление от <//>).
В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» поддержала позицию Администрации г.Екатеринбурга.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен.
С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 208, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признаниинормативного правового актане действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные вчасти 8настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 2и3 части 8настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Как указано ранее, оспариваемым является в части Постановление Главы Екатеринбурга от <//> в редакции «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Щербакова-Лыжников-русла реки Исеть».
Данный нормативный правовой акт принят в виде постановления уполномоченным публичным субъектом – и.о Главы Екатеринбурга первым заместителем Главы Екатеринбурга ФИО2.
Постановлениями Главы Екатеринбурга от <//> № и от <//> № внесены изменения в Постановление от <//> №, в связи с чем административным истцом были уточнены административные исковые требования.
В соответствии ч. 1, 4 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных вчастях 1.1и12.12настоящей статьи.
Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных вчасти 1.1настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных вчастях 2-3.2,4.1,4.2настоящей статьи.
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных вчастях 2-4.2и5.2 статьи 45настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными вчасти 1.1 статьи 45настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Указанное вчасти 1настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Заинтересованные лица, указанные вчасти 1.1 статьи 45настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными вчасти 10 статьи 45настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным вчасти 10 статьи 45настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренныхчастью 12 статьи 43ичастью 22 статьи 45настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: 2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; 3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.
В случае внесения изменений в указанные вчасти 5настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям.
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленномстатьей 5.1настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный вчасти 4настоящей статьи.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Подготовка документации по планировке межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
Аналогичная норма закреплена в п. 27 ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с п. 3 ч. 1ст. 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» систему муниципальных правовых актов образуют, в том числе постановления Главы Екатеринбурга.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Глава Екатеринбурга как высшее должностное лицо муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Постановление № принято на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от <//> № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах <адрес> – <адрес> – русла реки Исети», протокола общественных обсуждений от <//> №.3-06 и заключения о результатах общественных обсуждений от <//> №.3-09.
Постановление № опубликовано на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети «Интернет» (Екатеринбург.рф) и в издании «Вечерний Екатеринбург» (выпуск от <//> № (16964).
Постановление № опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник», выпуск №(180) от <//>.
Постановление № оспаривается по состоянию с учетом всех имеющих место редакциях Постановлений Главы Екатеринбурга от <//> №, от <//> №, от <//> №
Административный истец согласился с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным публичным субъектом в пределах компетенции в целях решения вопросов местного значения и в надлежащей форме.
Судом установлено, что Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 с разрешенным использованием: индивидуальная жилая застройка. Участки входят в функциональную зону согласно карте функциональных зон Генерального плана – «100» - «Жилые зоны».
Постановление № оспаривается в части в части установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательной организации относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в чертеже планировки территории – приложении № к Постановлению. Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (2-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы изменяемого земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (3-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы сформированного земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (4-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №
Оспариваемым Постановлением на чертеже планировки территории в месте расположения данных земельных участков основной вид разрешенного использования установлен по коду 3.5.1 классификатора – «Дошкольное, начальное и среднее общее образование».
Согласно схеме межевания территории (2-й этап межевания) приложения № к Постановлению, земельные участки отсутствуют, их месторасположение находится в границах образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1).
По мнению административного истца, оспариваемые нормы противоречат следующим нормативным правовым актам.
В соответствии с п. 3 ч. 1ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Как верно указано представителем административного истца, фактически оспариваемый акт исключает возможность использования Обществом принадлежащих ему земельных участков по прямому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, при этом в отсутствие указания на изъятие, в том числе, для муниципальных нужд, что создает неопределенность в реализации собственником предоставленных ему законом правомочий, а также неопределенность правовой судьбы земельных участков.
В соответствии со ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется 1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости 2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов,требованияк которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Состав и содержаниедокументации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заслуживают внимание доводы административного истца о том, что земельные участки в соответствии с Генеральным планом предназначены для ИЖС, соответственно принятый нормативный правовой акт исключает возможность использования земельных участков по их прямому назначению, предусматривает необходимость изменения действующих характеристик и параметров.
Таким образом, Постановлением предусматривается размещение образовательного учреждения на земельных участках, предназначенных для ИЖС.
В силу ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральнымзакономот <//> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных впунктах 4и6 статьи 11.4настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до <//> в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии спунктом 5 статьи 46,пунктом 6.2 статьи 54,пунктом 2 статьи 54.1настоящего Кодекса; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренныхстатьей 13Федерального закона от <//> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральнымзакономот <//> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрадостроительнымкодексомРоссийской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной впорядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Как пояснил представитель административного истца, в уведомлении на строительство административному истцу отказано, соответственно собственник лишен права на использование принадлежащего ему объекта по прямому и ранее установленному назначению.
При действующей оспариваемой норме собственник лишен права на реализацию права, связанного с осуществлением строительства на принадлежащих ему земельных участках, но при этом решение об изъятии не принято, собственник уже имеет ограничения при отсутствии такого решения, при том, что вид разрешенного использования не изменен, собственник пользуется земельными участками в соответствии с действующим Генеральным планом и Правилами землепользования.
Пояснения представителя административного ответчика являются противоречивыми. Так, заявляя об отсутствии факта нарушения прав Общества при том, что земельные участки в настоящее время не изымаются, Администрация города Екатеринбурга указывает на то, что постановлением приняты ограничения, непосредственно затрагивающие права населения в части права на образование.
Сам по себе довод о том, что варианты действий, в том числе публичных субъектов, в отношении земельных участков Общества являются лишь возможными на будущее, нельзя признать правовым, поскольку само по себе принятие нормативного правового акта о планировке и межевании влечет за собой объективно определенные правовые последствия, что в принципе является целью принятия данного акта, когда как административный истец как собственник объекта недвижимости имеет право на определенность своего положения, поскольку в данном случае речь идет об использовании недвижимого имущества и определении его дальнейшей судьбы.
Административный ответчик указывает, что в данном случае определяется только возможный вариант развития, однако именно оспариваемым Постановлением заинтересованные лица в будущем будут руководствоваться при использовании, определении правовой судьбы земельных участков.
Таким образом, при изменении основного вида разрешенного использования непосредственно затрагиваются и ущемляются законные интересы собственника земельных участков.
Обоснованно административный истец сослался на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от <//> по делу по административному иску прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим в части нормативно-правового акта.
Так, судом установлено.
Прокурор г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать статью 37 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> № недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила №). Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от <//> №. Статьей 37 Правил № утвержден градостроительный регламент зоны развития застройки. Из анализа положений указанной статьи следует, что фактически градостроительный регламент для зоны развития застройки не определен, установление его параметров в каждом конкретном случае осуществляется документацией по планировке территории. Таким образом, положения статьи 37 Правил № не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, фактически дают заинтересованным лицам необоснованно широкие полномочия по самостоятельному определению предельных параметров разрешенного строительства, которые существенно могут отличаться от параметров, утвержденных градостроительными регламентами.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительный регламент зоны развития застройки определен статьей 37 Правил №, в соответствии с которой градостроительные регламенты зоны развития застройки устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом, утвержденной документацией по планировке территории (п. 1). Зона развития застройки выделена для формирования районов с возможностью определения параметров застройки и осуществляемых на их территориях видов деятельности. После обсуждения и утверждения документации по планировке территории в Правила землепользования и застройки вносятся изменения в отношении соответствующей зоны развития застройки на подлежащей освоению территории (п. 2). Основные виды разрешенного использования: фактическое использование объектов недвижимости в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений (п. 3). Вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования установлению не подлежат (п. 4). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства установлению не подлежат (п. 5). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории (п. 6).
Проанализировав вышеприведенные положения, суд пришел к выводу о том, что положения ст. 37 Правил № противоречат требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не устанавливают какого-либо правового режима для зоны развития застройки, фактически градостроительный регламент для зоны развития застройки не определен, установление его параметров в каждом конкретном случае осуществляется документацией по планировке территории, которая изначально должна соответствовать положениям Правил, в связи с чем она не может содержать показатели, отличные от тех, которые приведены в градостроительных регламентах, утвержденных Правилами. Кроме того, как правильно указано административным истцом, оспариваемая норма предоставляет заинтересованным лицам необоснованно широкие полномочия по самостоятельному определению предельных параметров разрешенного строительства, что действующим законодательством не предусмотрено.
Как верно указано представителем административного истца, данное судебное постановление является доказательством нарушения прав и законных интересов Общества, поскольку Постановлением №, с учетом внесенных изменений, ограничения в отношении земельных участков были основаны на положениях ст. 37 Правил землепользования и застройки об установлении градостроительного регламента зоны развития застройки.
При этом отклоняются возражения представителя Администрации г.Екатеринбурга о том, что данные Правила признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, а на момент принятия оспариваемого акта они действовали, поскольку вышеуказанные правовые акты регламентируют одни и те же правоотношения в сфере землепользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация не представила обоснования установления зоны специализированной общественной застройки по земельному участку, сформированному и предоставленному в собственность заявителю, который в соответствии с установленным назначением вправе осуществлять ИЖС на земельных участках, чего он лишен в связи с принятием акта. Оспариваемое постановление нарушает законные права собственников объекта недвижимости.
В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Административным истцом заявлено об оспаривании Постановления со дня вступления в законную силу решения суда, с чем суд соглашается, об установлении иной даты не заявлено, признаки нарушения прав и законных интересов при определении данной даты признания правового акта недействующим не установлены.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации города Екатеринбурга.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Метростройсервис» удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Постановления Главы Екатеринбурга от <//> №, в редакции Постановлений Главы Екатеринбурга от <//> №, от <//> №, от <//> № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах <адрес>» в части установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательной организации относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в чертеже планировки территории – приложении № к Постановлению. Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (2-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы изменяемого земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, включении площади земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в состав образуемого земельного участка с условным номером 1.6 (1) площадью 22812 кв.м. в Перечне образуемых земельных участков (3-й этап межевания) - приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №, установления границы сформированного земельного участка с ко<адрес>.6 относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502102:6, 66:41:0502102:5, 66:41:0502102:4 в Схеме межевания территории (4-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.М.Василькова