Дело № 2а-1994/2023
29RS0008-01-2023-002694-98
Решение
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным решения.
В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. __.__.__ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении возможности пройти бесплатное обследование на предмет наличия онкологических заболеваний по национальному проекту России «Здоровье». Данное заявление рассмотрено не было. __.__.__ он обратился с аналогичным заявлением к администрации исправительного учреждения, на которое ему был дан ответ об отказе в предоставлении такого права. Ответ считает незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным решение об отказе в праве воспользоваться национальным проектом России «Здоровье».
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), начальник здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.
Административный ответчик - начальник здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является принцип доступности и качества медицинской помощи.
Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее Порядок).
В силу п. 2 указанного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, к которым относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. 9 Порядка).
Согласно п. 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Судом установлено, что ФИО1 с __.__.__ по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.
После медицинского осмотра взят на диспансерно-динамическое наблюдение в здравпункте № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: Соматически здоров.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 __.__.__ обратился к администрации учреждения с заявлением, в котором просил организовать в отношении него проведение бесплатного обследования на наличие онкологического заболевания в рамках национального проекта России «Здоровье».
Согласно ответу начальника здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 от __.__.__ ФИО1 разъяснены положения ст. 70 Федерального закона от __.__.__ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Также разъяснено, что при наличии медицинских показаний он будет направлен в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России при личном согласии в плановом порядке.
Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 из ранее отмеченных обращений в медицинскую часть учреждений зафиксировано: __.__.__ - Первичный медицинский осмотр. Соматически здоров; __.__.__ - .... __.__.__ - ....; __.__.__ - ..... __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....
По прибытию в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области: __.__.__ - .... __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - ....; __.__.__ - .... __.__.__ .....
В настоящее время состояние здоровья административного истца врачами медпункта расценивается как .....
Суд находит ошибочным мнение административного истца о незаконности предоставленного ему ответа, поскольку назначение обследования и лечения входит в непосредственную компетенцию лечащего врача. Какое-либо обследование, в том числе, высокотехнологичное, осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
Кроме того, доводы административного истца о неудовлетворительном состоянии здоровья объективно не подтверждаются данными медицинской карты, что также не установлено в судебном заседании. Сам административный истец в судебном заседании подтвердил, что соответствующие лабораторные исследования, осмотры врачей и флюорография легких проводятся регулярно.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для признания его незаконным. Наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с лишением свободы, не влечет нарушение прав административного истца.
Вопреки доводам административного истца, иных аналогичных обращений в мае 2023 года от него в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не поступало. По информации Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений предусмотренного ст. 15 УИК РФ права на переписку по обращению административного истца выявлено не было.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемый ответ противоречит нормативно-правовым актам, принятым решением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности, не установлено. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 4 октября 2023 года.