Решение по делу № 2А-1894/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным отказа № от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление <ФИО> вх. № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 15 марта 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № кв.м, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1 около <адрес> Рождественского сельского поселения, вид разрешенного использования – пастбище, сенокос, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый участок граничит с принадлежащим ему земельным участком и необходим для выпаса коровы. Решением администрации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что исходя из представленных графических материалов, отсутствует доступ к данному участку, а также в связи с тем, что испрашиваемый участок затрагивает права третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по его обращению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, представив схему планируемых границ функциональных зон д. Замостье из Генерального плана МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО. Согласно данной схеме к испрашиваемому земельному участку имеется доступ в виде полевой дороги, которая выходит из деревни и проходит через него. Также, в заявлении просил уточнить, права каких третьих лиц затрагивает испрашиваемый участок. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ также получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, администрация не учла предоставленную схему из Генерального плана, уточнила, что испрашиваемый земельный участок относится к землям АОЗТ «<данные изъяты>». Хотя на официальном сайте МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО указано, что АОЗТ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по роду своей деятельности прекратило свое существование. За данным земельным участком ДД.ММ.ГГГГ лет никто не ухаживает, он зарастает сорняками и кустами. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец,явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.Полагает, что доступ к земельному участку имеется. Администрация ссылается на третьих лиц, о которых ему ничего не известно.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. №) о том, чтов рамках рассмотрения заявления ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в Государственный фонд данных Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о предоставлении выкопировки из схем перераспределения АОЗТ «<данные изъяты>» вблизи д. <адрес>. Согласно представленной выкопировке, испрашиваемая ФИО2 территория, находится на землях, предоставленных в общую долевую собственность, то есть на землях пайщиков. Учитывая вышеизложенное, формируемый ФИО2 земельный участок площадью № кв.м вблизи д. Замостье, затрагивает права третьих лиц. В связи с чем полагает, что отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, а формирование земельных участков на испрашиваемой территории невозможным.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1 около д. <адрес> Рождественского сельского поселения, вид разрешенного использования – пастбище, сенокос, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Исходя из ответа администрации МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса КУИ ГМР №-с от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, по которому предоставлена схема, расположен в двух кадастровых кварталах: № и №, первый из указанных расположен в д. <адрес>, второй – вблизи д. <адрес>, ориентировочной площадью № кв.м и относится: первый – к землям населенных пунктов Ж-3, второй – в территориальной зоне СХ1 «Земли сельскохозяйственного использования», вид разрешенного использования: Зона, предназначенная для ведения сельскохозяйственной деятельности, без объектов капитального строительства. Также, администрация не обладает достоверными сведениями о том, что формируемый участок свободен от прав третьих лиц, в связи с чем возражает против утверждения предоставленной схемы (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом Рождественского сельского поселения ГМР ЛО и представленными графическими материалами к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ. А также по информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, данный земельный участок затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему планируемых границ функциональных зон д. <адрес> из Генерального плана МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, указав, что ему неизвестно о третьих лицах, чьи права могут быть затронуты (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проанализировав материалы землеустроительной документации, полученной из государственного фонда данных, было выявлено, что при сопоставлении поворотных точек границ земельного участка, представленных в схеме с планово-картографическим материалом государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства масштаба №, а именно: схемы перераспределения АОЗТ «<данные изъяты>», испрашиваемый земельный участок вблизи д. <адрес>, относится к землям АОЗТ«<данные изъяты>». Вследствие чего, образование земельного участка на данной территории будет затрагивать права третьих лиц. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Рождественского сельского поселения ГМР ЛО и представленными графическими материалами к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ. В связи с чем администрация вновь отказывает ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

По запросу представителя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ, полученавыкопировка из схемы перераспределения АОЗТ «<данные изъяты>» вблизи д. <адрес> (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Генеральному плану МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденному решением Совета депутатов МО Рождественского сельского поселения ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок № площадью № кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Приказов комитета градостроительной политики ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок относится к зоне: СХ-1 сельскохозяйственного использования. Зона, предназначенная для ведения сельскохозяйственной деятельности, без объектов капитального строительства (л.д. №), что также подтверждается выкопировками из схемы планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон Генерального плана Рождественского сельского поселения ГМР ЛО (л.д. №), а также выкипировками из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО (л.д. №) и выпиской из Правил землепользования и застройки территории МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ФИО3 в основу обжалуемого отказа, в числе прочего указано на вышеназванное законоположение. При этом, указано, что проанализировав материалы землеустроительной документации, полученные из государственного фонда данных, было выявлено, что при сопоставлении поворотных точек границ земельного участка представленных в схеме с планово-картографическим материалом государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства масштаба №, а именно: схемы перераспределения АОЗТ «<данные изъяты>», испрашиваемый земельный участок в вблизи д. <адрес>, относится к землям АОЗТ «<данные изъяты>». Вследствие чего, образование земельного участка на данной территории будет затрагивать права третьих лиц.

С указанным доводом администрации суд не может согласиться, т. к. АОЗТ «<данные изъяты>» (в дальнейшем – ЗАО «<данные изъяты>») прекратило свое существование путем ликвидации на основании определения Арбитражного судао завершении конкурсного производства. Сведений о дальнейшей судьбе земельного участка, принадлежащего АОЗТ «<данные изъяты>» административным ответчиком не представлено, из чего не представляется сделать вывод о том, права каких третьих лиц будут нарушены вследствие образования спорного земельного участка, в том время как в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика, что обязывает последнегообосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактически обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений п. п. в п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, в обжалуемом отказе администрация также ссылается на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно на пункт 6 указанной статьи о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, указывает на нарушение п. 1 п. п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что к вновь образуемому земельному участку должен быть обеспечен доступ.

Указание в оспариваемых ответах на отсутствие доступа к земельному участку основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не доказана. Напротив, согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО, а также выкопировки из схемы планируемых границ функциональных зон (л. д. №) к данному земельному участку имеется автомобильная дорога местного значения, от которой идет улица вжилой застройки.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязав администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Гатчинский городской суд и заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области