Решение по делу № 2А-11/2025 от 25.03.2025 - об оспаривании акта обследования условий жизни граждан, выразивших стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина и заключения о невозможности гражданина быть усыновителем, обязании обеспечить постановку на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Дело №а-11/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Рязанцеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству общего и профессионального образования <адрес>, МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо ФИО2 об оспаривании акта обследования условий жизни граждан, выразивших стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина и заключения о невозможности гражданина быть усыновителем, обязании обеспечить постановку на учет в качестве кандидатов в усыновители,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в обоснование указав, что административный истец ФИО1 совместно со своим супругом ФИО2 обратилась в МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителями с приложением полного перечня документов, необходимого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. ДД.ММ.ГГГГ. было проведено обследование условий жизни административных истцов, о чем Администрацией г. Ростова-на-Дону в лице в МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» был составлен Акт обследования условий жизни граждан, выразивших желание стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №. На основании указанного Акта ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» было подготовлено Заключение о невозможности гражданина быть усыновителем исх. №.

Административный истец считает Акт обследования и Заключение незаконными и подлежащими отмене по тем основаниям, что отказывая в выдаче положительного заключения о возможности быть усыновителями, МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» ни в Акте обследования, ни в Заключении не указало, какие конкретно мотивы супругов не соответствуют интересам ребенка и по каким основаниям. Мотив ФИО1 и ФИО2 в виде желания заботиться о ребенке не может не соответствовать интересам ребенка, оставшемся без попечения родителей. Семья заявителей является полной, материальное положение позволяет обеспечивать достойный уровень жизни, отношения меду членами семьи спокойные, что следует из Акта, оформленного административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, вывод МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» о несоответствии мотивов заявителей для усыновления интересам ребенка основан исключительно на субъективном мнении работника административного ответчика и не учитывает реальные интересы ребенка, нуждающегося в семье.

Вывод административного ответчика об отказе в выдаче положительного заключения в связи с признанием кровного ребенка административного истца недееспособным является необоснованным, так как законодательство не содержит запрета для усыновления лицами, член семьи которых является инвалидом и (или) признан судом недееспособным. Ст. 127 Семейного кодекса РФ содержит закрытый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Административный истец, а также ФИО2 к данному перечню не относятся. Постановление Правительства РФ от 29.03.2002г. № «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории российской федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» содержит перечень полномочий органа опеки при поступлении заявления о выдаче заключения о возможности быть усыновителями. Из п. 9 указанного Постановления следует, что при обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, у органа опеки и попечительства нет полномочий по оценке психологического состояния и здоровья членов семьи административного истца. Более того, работники органа опеки и попечительства не обладают специальными познаниями в области медицины и (или) психиатрии, позволяющими определить фактическое психологическое состояние ФИО6 и степень его влияния на усыновляемого ребенка.

При обращении в МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» ФИО1 и ФИО2 уведомили административного ответчика о том, что их родной ребенок социально адаптирован, обучается в общеобразовательном учебном учреждении - МАОУ «Лицей №» г. Ростова-на-Дону, не страдает агрессий и аутоагрессией, опасности для окружающих не представляет, что было подтверждено Справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ. психиатром ГБУ <адрес> «Психиатрическая больница» ФИО7

Орган опеки и попечительства не имеет полномочий на оценку психологического состояния члена семьи административного истца, а также не имеет специальных знаний в области психиатрии, позволяющих принять объективное решение о реальном психолого-эмоциональном состоянии ФИО6, МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» при рассмотрении заявления административного истца существенным образом превысило свои полномочия и вынесло заключение, не основанное на законе.

Оспариваемое Заключение является лишь первичным этапом, направленным на возможность административного истца встать на учет и обратиться в последующем в суд с заявлением об усыновлении. В любом случае при рассмотрении судом дела об усыновлении органы опеки предоставляют дополнительное заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, на основании которого судом принимается решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления об усыновлении.

Также при вынесении вышеуказанных Акта и Заключения со стороны МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» был нарушен порядок принятия решения о выдаче заключения о возможности или невозможности быть усыновителем. Так, из Постановления Правительства РФ от 29.03.2000г. № следует, что граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями, с приложением конкретных указанных документов. В день обращения административных истцов ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было отказано в приеме у них документов, после чего повторное обращение было совершено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. инспектором МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» повторно было отказано в принятии заявления с перечнем документов и было сообщено о том, что обследование жилищно-бытовых условий будет произведено ДД.ММ.ГГГГ. Такой отказ был мотивирован, в том числе нежеланием инспектора принимать решение о возможности заявителей быть усыновителями по причине наличия у них ребенка-инвалида, о чем инспектор неоднократно сообщала. Следовательно, исследование жилищно-бытовых условий административного истца ДД.ММ.ГГГГ. было совершено даже без надлежащего принятия документов, поскольку заявление было принято только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес> «Об утверждении Положения о министерстве общего и профессионального образования <адрес>» Министерство совместно с другими исполнительными органами <адрес> реализует полномочия <адрес> в части, соответствующей функциям исполнительного органа "<адрес>, осуществляющего государственное управление в сфере образования: Обеспечение социальной поддержки и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья и детей- инвалидов, детей с девиантным поведением, обучающихся и воспитывающихся в ГУ РО. С этой целью: б) осуществление комплекса мер по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи (усыновление, опека и попечительство).

На основании изложенного просят:

- признать Акт обследования условий жизни граждан ФИО1 и ФИО2, выразивших желание стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина, вынесенный Администрацией г. Ростова-на-Дону в лице Муниципального казенного учреждения «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, в части указания несоответствия мотивов для приема ребенка на воспитание в семью интересам усыновленного ребенка, незаконным. Обязать МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» внести изменения в Акт обследования условий жизни граждан ФИО1 и ФИО2, выразивших желание стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина, вынесенный Муниципальным казенным учреждением «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, в части указания несоответствия мотивов для приема ребенка на воспитание в семью интересам усыновленного ребенка, изменив формулировку «мотивы для приема ребенка на воспитание в семью не соответствуют интересам усыновленного ребенка» на формулировку «мотивы для приема ребенка на воспитание в семью соответствуют интересам усыновленного ребенка»;

- признать Заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина (ан), о невозможности гражданина (ан) быть усыновителем или опекуном (попечителем) от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, вынесенное в отношении ФИО1 и ФИО2, незаконным;

- обязать МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» вынести в отношении ФИО1 и ФИО2 положительное заключение о возможности гражданина (ан) быть усыновителем или опекуном (попечителем);

- обязать МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» поставить ФИО1 и ФИО2 на учет в качестве кандидатов в усыновители;

- обязать Министерство общего и профессионального образования <адрес> обеспечить постановку Муниципальным казенным учреждением «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» на учет ФИО1 и ФИО2 в качестве кандидатов в усыновители.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» ФИО9, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Министерства общего и профессионального образования <адрес>, заинтересованное лицо ФИО3 судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся участников рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав мнение сторон, допросив в качестве специалиста врача-психиатра ФИО7, давшую пояснения относительно психологического и психического состояния находящегося у нее под наблюдением и лечением ребенка-инвалида ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся установление опеки или попечительства; подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В соответствии с частью 3 указанной статьи по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном с приложением необходимых документов, указанных в пункте 3 Правил.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (пункт 8 Правил).

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 совместно со своим супругом ФИО2 обратилась в МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителями с приложением полного перечня документов, необходимого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000г. №.

ДД.ММ.ГГГГ. было проведено обследование условий жизни административных истцов, о чем Администрацией г. Ростова-на-Дону в лице в МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» был составлен Акт обследования условий жизни граждан, выразивших желание стать усыновителями несовершеннолетнего гражданина от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №.

Согласно Акту, ФИО1 имеет высшее образование, не работает, осуществляет уход за сыном-инвалидом; ее супруг ФИО2 имеет среднее специальное образование, работает; состояние квартиры, общей площадью 42 кв.м, состоящей из двух жилых комнат – хорошее, на момент обследования в квартире усыновляемому ребёнку отдельная комната не выделена. Со слов кандидата – в дальнейшем будет выделена отдельная комната. На момент обследования в квартире зарегистрированы и фактически проживают три человека - ФИО1, ФИО2 и ФИО6 – сын, ДД.ММ.ГГГГ рождения, учащийся Лицея №, ребёнок-инвалид 1 группы, состоящий на учёте в ГБУ «Психоневрологический диспансер».

Условия жизни граждан, выразивших желание стать усыновителями определены как хорошие.

При этом указано, что мотивы для приёма ребёнка в семью не соответствуют интересам ребёнка.

На основании указанного Акта 12.03.2024г. МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» было подготовлено Заключение о невозможности гражданина быть усыновителем исх. №.

Согласно данному Заключению приведена характеристика семьи с указанием о наличии сына ребенка-инвалида 1 группы, состоящего на учете ГБУ «Психоневрологический диспансер».

Пожелания граждан по кандидатуре ребенка - супруги желают удочерить одного ребенка женского пола в возрасте от 3 лет до 5 лет, 1,2 группы здоровья.

Заключение, со ссылкой на Акт обследования, мотивировано том, что мотивы для приёма ребёнка в семью не соответствуют интересам ребёнка с учетом наличия ребенка-инвалида и факторами риска в виде инвалидности и хронического психического расстройства кровного ребенка.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Основной задачей подбора в соответствии в Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 (Правила) определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства на основании сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Суд приходит к выводу о том, что конкретные обстоятельства, препятствующие в силу статьи 146 СК РФ административному истцу быть кандидатом в опекуны, приемные родители либо усыновители ребенка, оставшегося без попечения родителей, в оспариваемых актах не указаны. Указаний, какие именно личные качества административного истца явились основанием для принятия обжалуемого решения, ни Акт обследования, ни Заключение не содержат; не указано, какие именно мотивы для приёма ребёнка в семью не соответствуют интересам ребёнка.

Кроме того, не дана оценка жилищно-бытовым условиям с учетом нормы жилой площади, личностные характеристики административного истца, отраженные в представленном в орган опеки и попечительства заключении психофизического центра, оценки не получили.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что предусмотренные законом основания для признания незаконными оспариваемых Акта и Заключения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством возложения обязанности на МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» вынести в отношении ФИО1 и ФИО2 положительное заключение о возможности гражданина (ан) быть усыновителем или опекуном (попечителем), а также возложении обязанности поставить указанных лиц на учет в качестве кандидатов в усыновители, полагая необходимым в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца обязать административного ответчика МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» повторно рассмотреть обращение истца с целью дачи законного и мотивированного заключения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными Акт обследования условий жизни граждан ФИО1 и ФИО2, вынесенный МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и Заключение МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, вынесенное в отношении ФИО1 и ФИО2.

Обязать МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче заключения о возможности быть усыновителями.

В удовлетворении остальной части исковых требований, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх