Решение по делу № 2А-327/2025 от 12.08.2025 | Веневский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований административный истец - прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении и жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема <данные изъяты>

Согласно разделу 5 схема <данные изъяты> износ водопроводных коммуникаций <данные изъяты> составляет более 70 %.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 7 Устава <данные изъяты>, утвержденного решением депутатом <данные изъяты> от 19 апреля 2006 года определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В собственности <данные изъяты> находятся водопроводные сети с кадастровыми номерами №, №, расположенные в <адрес>.

Администрацией <данные изъяты> на основании распоряжения №-р от 9 января 2014 года «О передаче в безвозмездное пользование объектов ЖКХ» и в соответствии с договором от 9 января 2014 года № водонапорные сети в <данные изъяты> переданы в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации <данные изъяты> которой осуществляются услуги водоснабжения населения <данные изъяты>.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что АНО «МУК» должна обеспечиваться нормальное функционирование и техническое состояние инженерно-технических коммуникацией.

Пунктом 1.6 договора предусмотрено, что передача имущества не влечет передачу права собственности на имущество.

Полагает, что содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного водоснабжения сельского поселения относится к компетенции <данные изъяты>

Согласно сведениям МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО Веневский район» в 2024 году в <данные изъяты> зарегистрировано 7 аварийных отключений водоснабжения. Основной причиной аварии явился прорыв магистральной сети водоснабжения. Наиболее часто аварийные ситуации случаются на улице <адрес>

Согласно информации АНО «МУК» система водоснабжения находится в крайне изношенном состоянии. Нормативный срок эксплуатации сетей центрального водопровода <адрес> истекает, необходима их реконструкция.

Согласно информации <данные изъяты> водопроводная сеть построена в 1965 года. Процент износа водопровода составляет от 80% до 90%.

Вопреки требованиям закона <данные изъяты>, как собственником водонапорной сети, меры по ее надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участников магистральных сетей водопровода, не принято.

О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 25 сентября 2024 года на имя главы <данные изъяты>. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Считает, что ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан; непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей может привести к возникновению чрезвычайных ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать <данные изъяты> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>

Впоследствии административный истец - прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил заявленные административные исковые требования, в которых, по изложенным ранее основаниям просил обязать <данные изъяты> в срок до 31 декабря 2025 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С. заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, представитель заинтересованного лица АНО «МУК» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представили.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, согласно письменному отзыву указал, что ремонт водопроводных сетей <данные изъяты> предусмотрен муниципальным контрактом от 7 апреля 2025 года №.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении и жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ст.12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу положений п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу приведенных норм права собственник централизованных систем обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Веневский район, принятого местным референдумом 24.03.1997, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Тульской области 07.05.2010 № №, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Веневский район.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 15.11.2024 № утверждена актуализированная схема <данные изъяты>. Согласно пункту 1.1.4 схемы износ водопроводных коммуникаций <данные изъяты> составляет более 70 %.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 7 Устава <данные изъяты>, утвержденного решением депутатов <данные изъяты> от 19 апреля 2006 года, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В собственности <данные изъяты> находятся водопроводные сети с кадастровыми номерами №, №, расположенные в <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Администрацией <данные изъяты> на основании распоряжения № от 9 января 2014 года «О передаче в безвозмездное пользование объектов ЖКХ» и в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № водонапорные сети в <данные изъяты>, переданы в безвозмездное пользование <данные изъяты> управляющая компания», которой осуществляются услуги водоснабжения населения <данные изъяты>.

27.01.2025 подписано соглашение между <данные изъяты> и <данные изъяты> о передаче осуществления части полномочий на 2025 год.

Согласно п. 1.1 соглашения <данные изъяты> передает во владение, пользование и распоряжение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно перечню приложения №, а именно: водопроводную сеть с кадастровыми номерами №, №, общей протяженностью <данные изъяты> м.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения имущество передается на срок действия соглашения, то есть до 31 декабря 2025 года.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> от 15 апреля 2025 года № <данные изъяты> утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности <данные изъяты> в собственность <данные изъяты>, в том числе водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №, №.

Распоряжением правительства Тульской области от 28 мая 2025 года № <данные изъяты> утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МО Веневский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности <данные изъяты>, в который входят водопроводные сети, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами №, №

Таким образом, в настоящее время, вопросы содержания водопроводных сетей в надлежащем техническом состоянии, организации бесперебойного водоснабжения населенного пункта <адрес> относятся к компетенции <данные изъяты>

Согласно сведениям МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Веневский район» в 2024 году в <адрес> зарегистрировано 7 аварийных отключений водоснабжения. Основной причиной аварии явился прорыв магистральной сети водоснабжения. Наиболее часто аварийные ситуации случаются на <адрес>

Согласно информации АНО «МУК» система водоснабжения находится в крайне изношенном состояния. Нормативный срок эксплуатации сетей центрального водопровода <адрес> истекает, необходима их реконструкция.

Вопреки требованиям закона <данные изъяты>, как собственником водонапорной сети, меры по ее надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участков магистральных сетей водопровода, не принимается.

Суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан; непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей может привести к возникновению чрезвычайных ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Жители <данные изъяты> обладают вышеперечисленными признаками.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района об обязании выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мордвесское Веневского района в срок до 31 декабря 2025 года выполнить работы по замене водопроводной сети водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова