Судья Блем А.А. Дело № 33а-7873/2023
УИД 22RS0043-01-2023-000085-37
№ 2а-83/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Запаровой Я.Е., Скляр А.А.,
при секретаре Хабаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края с учетом последовавшего уточнения требований о признании незаконным бездействия администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившегося в неприятии мер к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края», возложении обязанности на администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок), и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года, возложении обязанностей на администрацию Романовского района Алтайского края по выделению денежных средств из бюджета Романовского района Алтайского края, предоставлении их администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 февраля 2024 года, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, для полного исполнения расходных обязательств, обеспечению дополнительного финансирования администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.
В обосновании требований указано, что по результатам проведенной проверки выявлено неисполнение Гуселетовским сельсоветом Романовского района Алтайского края законодательно установленной обязанности по проведению оценки технического состояния 7 находящихся на балансе муниципального образования автомобильных дорог, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В этой связи главе Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 24 октября 2022 года № 02-41-2022. Между тем меры к организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не приняты. При этом полномочия в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения переданы Гуселетовскому сельсовету Романовского района Алтайского на основании соглашения с администрацией Романовского района Алтайского края, а потому подлежат исполнению за счет соответствующих трансфертов.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.
Решением Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края», на администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края возложены обязанности по обеспечению проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с Порядком, учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года, на администрацию Романовского района Алтайского края возложены обязанности по выделению денежных средств из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставлению их администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края» в срок до 1 февраля 2024 года, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств обеспечить - дополнительному финансированию администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.
В апелляционной жалобе администрация Романовского района Алтайского края просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что проведение оценки технического обследования дорог нецелесообразно, поскольку с учетом низких доходов бюджета, отсутствия средств для ремонта приведет к невостребованности результатов диагностического обследования и излишнему расходованию бюджетных средств, ответчики вправе самостоятельно провести такую оценку без привлечения сторонних организаций.
В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Б возражала против доводов жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, истцом оспорено длящееся бездействие, а потому иск предъявлен 7 апреля 2023 года в пределах предусмотренного законом срока.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое бездействие допущено, не соответствует действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц, полномочия муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в части автомобильных дорог местного значения в поселении переданы по соглашению от 30 декабря 2022 года, в связи с чем для восстановления нарушенного права необходимо возложение обязанности на администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края по совершению соответствующих действий, на администрацию Романовского района Алтайского края - по их финансированию посредством межбюджетных трансфертов.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как предусмотрено частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог на территориях сельских поселений установлены пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с пунктами 2 - 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются в числе прочего первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края от 15 января 2020 года № 1 утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования Гуселетовский сельсовет Романовского района Алтайского края, включающий 7 автомобильных дорог: № 01-237-817-ОП-МП-01-01 по адресу: <...> протяженностью 2,065 км; № 01-237-817-ОП-МП-01-02 по адресу: с.Гуселетово, ул.30 лет Победы, протяженностью 1,675 км; № 01-237-817-ОП-МП-01-03 по адресу: <...> протяженностью 3,254 км; № 01-237-817-ОП-МП-01-04 по адресу: <...> протяженностью 1,547 км; № 01-237-817-ОП-МП-01-05 по адресу: <...> протяженностью 2,739 км; № 01-237-817-ОП-МП-01-06 по адресу: <...> протяженностью 2,900 км; № 01-237-817-ОП-МП-Н-01-07 по адресу: с.Гуселетово, «Дорога на Мамонтово», протяженностью 18,250 км.
Из представленного акта проверки автомобильных дорог Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края от 5 мая 2023 года, составленного прокурором с участием должностного лица ГИБДД, следует что при проведении визуального осмотра автомобильных дорог установлено несоответствие нормативным требованиям автомобильных дорог на всей протяженности в Гуселетовском сельсовете.
Данный акт согласуется с ответом Алтайкрайстата от 11 мая 2023 года, о том, что администрацией Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края представлен отчет по форме № 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них» по состоянию на 1 января 2023 года, согласно которому доля протяженности дорог в пределах данного поселения, не отвечающих нормативным требованиям, составила 100 %, а также аналогичным отчетом по состоянию на 1 января 2021 года.
И.о. прокурора Романовского района Алтайского края 24 октября 2022 года главе Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры к организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с последующим учетом результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.
28 декабря 2022 года администрацией Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края дан ответ о нецелесообразности данных мероприятий.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно возложил обязанность по финансированию заявленных прокурором мероприятий на администрацию района.
Установленные районным судом сроки исполнения обязанностей согласуются с обстоятельствами административного дела и нормами бюджетного законодательства о планировании расходов местного бюджета.
Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности исполнения возложенной судом обязанности подлежат отклонению как не основанные на нормах действующего законодательства, тогда как непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения способствует повышению аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба.
Суждение в апелляционной жалобе о том, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования без привлечения сторонних организаций, не опровергает правильных выводов суда, притом что Порядком не установлены требования к организационно-правовой форме организации, проводящей оценку.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Романовского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: