Решение
именем Российской Федерации
город Черемхово 03 ноября 2023 года
Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Середкиной М.А., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Булайского сельского поселения, Муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Булайского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации Булайского сельского поселения, Муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Булайского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, указав, что прокуратурой в деятельности Муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Булайского сельского поселения» (далее – МКУК «КДЦ ФИО1») выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.
В обоснование своих требований в административном исковом заявлении указал о том, что МКУК «КДЦ ФИО1» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, собственником имущества является Булайское сельское поселение, образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности. В данном учреждении была проведена проверка на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что объект по адресу: <адрес> не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не установлены рольставни, что является нарушением пп. «д, з» п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленные в МКУК «КДЦ ФИО1» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения.
В административном исковом заявлении просит обязать администрацию Булайского сельского поселения, МКУК «КДЦ ФИО1» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить роль-ставни, оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе рассмотрения дела судом ст. помощник прокурора <адрес> ФИО2 административный исковые требования поддержала, полагала необходимым их удовлетворить.
Административные ответчики МКУК «КДЦ ФИО1», администрация Булайского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихося в судебное заседание представителей административных ответчиков.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В собственности Булайского сельского поселения находится здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии с подп. 4 п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования).
П. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)», устанавливается комплекс мероприятий, направленных на попечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий).
В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20-25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.
Как установлено подп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
В судебном заседании установлено, что МКУК «КДЦ ФИО1» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
Данному образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.
В данном учреждении сотрудниками прокуратуры <адрес> проведена проверка на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что объект по адресу: <адрес> не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией, а также не оборудован роль-ставнями, что является нарушением пп. «д, з» п. 25 Требований.
Факт выявления данных нарушений ответчиками не оспаривается, судом установлен.
Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым возложить на администрацию Булайского сельского поселения, МКУК «КДЦ ФИО1» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить роль-ставни, оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Неисполнение данной обязанности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Также суд считает, что возложение на административных ответчиков вышеуказанной обязанности будет направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения дополнительного образовательного, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направлена на противодействие террористической деятельности.
Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с подп. «д» ст.11 «Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию Булайского сельского поселения, Муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Булайского сельского поселения» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить роль-ставни, оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> №, по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булайского сельского поселения, Муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Булайского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта.