УИД 11RS0001-01-2023-011889-09

Дело №2а-9919/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО6, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домов, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными решения об отказе в признании садового дома жилым домов, возложении обязанности принять решение о переводе садового дома в жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельного участка по адресу: ... на которых расположены объекты капитального строительства - садовые дома; объекты поставлены на кадастровый учет. По обращению в администрацию МО ГО «Сыктывкар» административным истцам отказано в признании садового дома жилым домом, что нарушает права и законные интересы административных истцов.

Судом к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7, глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО6

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержала требования.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, подержала доводы письменного отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО4, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 583 +/- 17 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ...», с кадастровым номером №.... Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ** ** **.

На указанном земельном участке располагается здание – садовый дом, 2019 года постройки площадью 92,2 кв.м. с кадастровым номером №..., зарегистрированное на праве собственности за ФИО4 ** ** **.

** ** ** ФИО9 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о признании садового дома жилым домом.

К указанному заявлению приложены все предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 документы, в том числе заключение №... ООО «Геохолдинг», согласно которому садовый дом, принадлежащий ФИО4, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания.

** ** ** в адрес ФИО9 направлено решение №... (датировано от ** ** **) администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом, со ссылкой на положения подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Административному истцу ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 682 +/- 18 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ... с кадастровым номером №.... Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ** ** **.

На указанном земельном участке располагается здание – садовый дом, ** ** ** постройки площадью 175,7 кв.м. с кадастровым номером №..., зарегистрированное на праве собственности за ФИО5 ** ** **.

** ** ** ФИО5 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о признании садового дома жилым домом.

К указанному заявлению приложены документы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в том числе заключение №... ООО «Геохолдинг», согласно которому садовый дом, принадлежащий ФИО5, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес ФИО5 направлено решение №... от ** ** ** об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом, со ссылкой на положения подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

** ** ** постановлением администрации МО «Сыктывкар» №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар».

Пунктом 2.10.2 административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подпунктом 1 которого таким основанием является непредставление заявителем заявления (запроса) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении № 1 к настоящему административному регламенту, а также документа, предусмотренного подпунктом 4 пункта 2.6 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 2.6 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

На основании подпункта 1 пункта 2.6 административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление о предоставлении муниципальной услуги, а также необходимые документы, в том числе с учетом положения подпункта 4 - заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (представляется в случае признания садового дома жилым домом).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом /далее – Положение/.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Пунктом 56 Положения определено, что для признания садового дома жилым домом собственник садового дома предоставляет заявление о признании садового дома жилым домом (подпункт «а») и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом) (подпункт «в»).

В силу пункта 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» /далее - Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ/ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором созданы садовые дома, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденными решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., предусмотрено на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства размещение жилого дома, а также размещение гаража и иных вспомогательных сооружений.

Поскольку принадлежащие административным истцам на праве собственности земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения, поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно заключениям ООО «Геохолдинг» №..., №..., обследования объектов, садовых домов 2019 года постройки по предельным параметрам (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствует требованиям экологических, градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, принятых на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, в связи, с чем могут быть признаны как индивидуальные жилые дома.

Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садовых домов жилыми.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, решение администрации МО ГО «Сыктывкар» №... по заявлению ФИО9, и решение №... по заявлению ФИО5 в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом, со ссылкой на положения подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., нельзя признать правомерными.

Принимая во внимание, что в судебном порядке может быть оспорен только отказ в признании садового дома жилым домом, и рассмотрение соответствующих заявлений относятся к компетенции органа местного самоуправления, то в связи с признанием решения незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ** ** **, и заявление ФИО5 от ** ** ** о признании садового дома жилым домом.

Следовательно, требование ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности принять решение о переводе садового дома в жилой дом, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО6, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домов, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО4 в признании садового дома жилым домом первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 от ** ** ** №....

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ...

Признать незаконным решение об отказе ФИО5 в признании садового дома жилым домом первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 от ** ** ** №....

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ...

В удовлетворении требований ФИО4, ФИО5 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО6, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 о возложении обязанности принять решение о переводе садового дома в жилой дом, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева