Решение по делу № 3А-591/2023 от 07.03.2023

№ 3а-591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 7 марта 2023 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что с 25 мая 2020 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 5 172 960 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 616 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 100 331,7 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 138 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 219 089,9 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 390 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 858 060,4 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 348 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 817 974,3 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 104 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 832 195,6 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 345 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 841 894,9 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 346 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 587 663,3 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 432 000 рублей.

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение налоговых обязательств, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 1 февраля 2023 года произведена замена административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области на надлежащего административного ответчика – филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области.

Административный истец, представители филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации МО Саракташский район Оренбургской области, администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, принимая во внимание представленный отзыв на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности») и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, входящих в территорию Оренбургской области, по состоянию на 1 января 2012 года. Постановлением также утверждены удельные показатели для расчета кадастровой стоимости земельных участков на территории Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 октября 2020 года № 858-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области, по состоянию на 1 января 2020 год (распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2021 года).

Постановлением также утверждены удельные показатели для расчёта кадастровой стоимости земельных участков на территории Оренбургской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 25 мая 2020 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов,

- №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27 декабря 2022 года кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами:

- № определена в размере 5 172 960 рублей,

- № определена в размере 1 100 331,7 рублей,

- № определена в размере 3 219 089,9 рублей,

- № определена в размере 2 858 060,4 рублей,

- № определена в размере 817 974,3 рублей,

- № определена в размере 2 832 195,6 рублей,

- № определена в размере 2 841 894,9 рублей,

- № определена в размере 3 587 663,3 рублей.

Сведения о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости, в выписке отсутствует.

Согласно ответу на запрос филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области от 16 февраля 2023 года № датой определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков является 1 января 2012 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что датой определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости является 1 января 2012 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26 декабря 2022 года по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами:

- № определена в размере 1 447 442,15 рублей,

- № определена в размере 332 697,34 рублей,

- № определена в размере 920 803,32 рублей,

- № определена в размере 810 130,62 рублей,

- № определена в размере 248 332 рублей,

- № определена в размере 806 468,13 рублей,

- № определена в размере 807 428,01 рублей,

- № определена в размере 1 014 555,79 рублей.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Оренбургской области 5, 6 и 7 декабря 2022 года в сведения ЕГРН внесена очередная кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков, которая была определена в рамках работ по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области и утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2022 года № 1123-пп.

Кадастровая стоимость земельных участков в настоящее время составляет: № - 1 359 888 руб.; № -316 938,82 руб.; № - 869 396,22 руб.; №-765 314,16 руб.; № -237 270,99 руб.; № - 762 093,72 руб.; № -762 884,1 руб.; №-958 186,07 руб.

Дата применения – 1 января 2023 года, дата определения – 1 января 2022 года.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость на день рассмотрения дела в суде является архивной.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «Об оценочной деятельности» при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Из материалов дела усматривается, что кадастровая стоимость рассчитана по состоянию на 1 января 2012 года.

Установленная кадастровая стоимость применяется, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.

Суд полагает возможным восстановить пропущенный срок подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поскольку установленная кадастровая стоимость земельных участков применяется для целей налогообложения.

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты от 26 декабря 2022 года №№ю, №, №, №, №, №, №, № об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненные оценщиком ООО «***» ФИО4, которым по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами:

- № определена в размере 616 000 рублей,

- № определена в размере 138 000 рублей,

- № определена в размере 390 000 рублей,

- № определена в размере 348 000 рублей,

- № определена в размере 104 000 рублей,

- № определена в размере 345 000 рублей,

- № определена в размере 346 000 рублей,

- № определена в размере 432 000 рублей.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков существенно отличается от их рыночной стоимости.

Представленные административным истцом отчеты никем не оспорены. Доказательств, опровергающих выводы, сделанные в отчетах, административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено. С их стороны ходатайств о назначении оценочной экспертизы не поступало.

Отчеты о рыночной стоимости земельных участков составлены лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержат подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

При определении рыночной стоимости земельных участков оценщик применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в г. Оренбурге и Оренбургской области, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в них выводами.

Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 29 декабря 2022 года, датой подачи заявления следует считать 29 декабря 2022 года.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 616 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 138 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 390 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 348 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 104 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 345 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 346 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 432 000 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 29 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Ермошкина

В окончательной форме решение изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья О.В. Ермошкина