Дело № 2а –3614/2022 копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.
При секретаре Муштаковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МБУ «Городской центр организации дорожного движения», МКУ «ДЭУ-6», о понуждении совершить действия,
установил :
Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском, в котором просит с учетом уточнений обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести следующие мероприятия при содержании и обустройстве автомобильных дорог: установить у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> в районе <адрес> светофорные объекты с вызывной фазой для движения пешеходов в соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить <адрес> на участке от улицы <адрес> до <адрес> пешеходным тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: по <адрес> в районе <адрес> на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствует светофорный объект с вызывной фазой; <адрес> на участке от улицы <адрес> до <адрес> в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена пешеходными тротуарами. Таким образом, организацией, осуществляющей содержание улично- дорожной сети района, в нарушение требований вышеуказанного законодательства ненадлежащим образом исполняется возложенная на него обязанность по содержанию улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в соответствующем законодательству состоянии. По вышеуказанным недостаткам Госавтоинспекцией были приняты меры в рамках компетенции, однако до настоящего времени нарушения в области безопасности дорожного движения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска не устранены.
Определениями Калининского районного суда г. Новосибирска от 09 сентября 2022г., от 13 октября 2022г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «ДЭУ-6» и МБУ «ГЦОДД», в качестве третьего лица – МКУ «Управление дорожного строительства».
В судебном заседании прокурор Калининского района г. Новосибирска зааявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом, представил возражения (л.д.41-42), в которых просил в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда - один год после вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - МБУ «ГЦОДД» ФИО1, действующая на основании доверенности № 22-2022 от 03 марта 2022г., выданной сроком по 31 декабря 2022г. в судебном заседании поддержала представленный отзыв на административное исковое заявление (л.д.83-86).
Представитель административного ответчика - МКУ «ДЭУ-6» не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.54-57).
Представитель третьего лица - МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.125-126).
Представитель третьего лица ГУ МВД России по НСО не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд установил, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения (л.д.8-9), при этом в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска отделом ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ранее были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений, а именно: от 06 октября 2021г. - установить у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> в районе <адрес> светофорные объекты с вызывной фазой для движения пешеходов в соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.13 оборот); от 07 октября 2021г.- обустроить <адрес> на участке от улицы <адрес> до <адрес> пешеходным тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Кроме того, по вышеуказанным недостаткам сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску был составлен протокол об административном правонарушении <адрес> от 14.11.2021г. на основании предписания Кл-257 от 06.10.2021г. (л.д.13), акта выявленных недостатков от 06.10.2021г. (л.д.12) и протокол об административном правонарушении <адрес> от 14.11.2021г. на основании предписания Кл-266 от 07.10.2021г. (л.д.15), акта выявленных недостатков от 06.10.2021г. (л.д.14).
Кроме того, постановлениями мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 28 декабря 2021г. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за невыполнение предписания КЛ-266 ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску от 07 октября 2021г. в установленный срок (л.д.22-26) и за невыполнение предписания КЛ-257 ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску от 06 октября 2021г. в установленный срок (л.д.27-31).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:
- наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более;
- посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней.
В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.
Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.
С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.
Вместе с тем оснований возложить указанную ответственность совместно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, и МБУ "ГЦОДД", МКУ ДЭУ-6, не имеется.
Согласно статье 2 Устава МБУ "ГЦОДД" создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).
Предметом и видами деятельности МБУ "ГЦОДД" (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются: изготовление, установка и содержание дорожных знаков; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 видами деятельности.
Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.
При таком положении обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения не является совместной, а осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска с привлечением МБУ "ГЦОДД" путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ "ГЦОДД" и не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе, установление светофорных объектов с вызывной фазой для движения пешеходов и обустройство пешеходным тротуаром, по своему усмотрению.
МКУ «ДЭУ-6» осуществляет текущий (ямочный) ремонт при наличии соответствующего финансирования, согласно своему Уставу.
Таким образом обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирска нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 1 года со дня вступления в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ участки улично-дорожной сети, а именно: установить у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через <адрес> в районе <адрес> светофорные объекты с вызывной фазой для движения пешеходов в соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; обустроить <адрес> на участке от улицы <адрес> до <адрес> пешеходным тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
В удовлетворении иска к МБУ "ГЦОДД", МКУ «ДЭУ-6» необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МБУ «Городской центр организации дорожного движения», МКУ «ДЭУ-6» о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:
установить у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу Курчатова в районе дома №9 ул. Макаренко в Калининском районе г. Новосибирска светофорные объекты с вызывной фазой для движения пешеходов в соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;
обустроить улицу Магистральная на участке от улицы Пашинское шоссе до улицы Солидарности пешеходным тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022г.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-3614/2022г. Калининского районного суда г. Новосибирска.
УИД 54RS0004-01-2022-004784-92.
Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2022г.
Судья: Л.В.Белоцерковская
Секретарь: И.В.Муштакова